24RS0054-01-2023-000083-89 

№ 2-417/2023

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

09 октября 2023 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Васиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» об отмене наложенного дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КГБУЗ «Ужурская РБ» об отмене наложенного дисциплинарного взыскания. Требования мотивированы тем, что в соответствии с трудовым договором и приказом о приеме на работу в КГБУЗ «Ужурская РБ», истец работает в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам с 25.02.2019. В должностные обязанности входит проведение комплексного экономического анализа работы учреждения. Указанные обязанности закреплены должностной инструкцией, с которой она ознакомлена 14.03.2019. 11.10.2022 на основании письма министерства здравоохранения Красноярского края № 71/22-71-21229 от 23.09.2022г. о выявленных превышениях расходования предельных средств, по принятым обязательствам в КГБУЗ «Ужурская РБ», главным врачом подписан приказ о проведении в отношении истца служебной проверки, в приказе о проведении служебной проверки, других лиц, формально допустивших превышение расходования средств, предусмотрено изначально не было. В комиссию были назначены главный бухгалтер, который выполняет обязательства по оплате заключенных контрактов и начальник по проведению закупок, которая непосредственно лично и её отдел готовят проекты контрактов и передают их на подпись главному врачу. В связи с чем у истца возникают сомнения в объективности всестороннего и полного исследования выявленных нарушений, так как указанные лица сами участвуют в расходовании денежных средств. 10.11.2022 комиссией подписан акт о результатах проведения служебной проверки, в результативной части которого установлено, что превышение расходования предельных средств произошли по вине истца вследствие неисполнения ею п. 6 и п. 18 должностной инструкции. Ее должностной инструкцией и иными правовыми актами не возложена на нее обязанность по контролю за принятыми обязательствами учреждением. В учреждении контракты заключаются без согласования с истцом, начальник отдела по проведению закупок, зная на какие суммы возможно заключение договоров в текущий период, готовит проекты договоров, которые подписываются главным врачом, несмотря на отсутствие финансирования. Таким образом, в настоящих условиях работы, осуществление контроля за расходованием денежных средств в КГБУЗ «Ужурская РБ» со стороны истца не представляется возможным. Несмотря на ее объяснения и объяснение начальника по проведению закупок, которая подтверждает заключение договоров на поставку товаров, работ и услуг без согласования с ней, в акте по результатам проведенной служебной проверки признана вина истца. На основании указанного акта 11.11.2022 главным врачом подписан приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагает, что акт о результатах проведенной служебной проверки и приказ КГБУЗ «Ужурская РБ» от 11.11.2022 № 444 «О применении дисциплинарного взыскания» являются необоснованными и незаконными. Истец обращалась в государственную инспекцию труда по Красноярскому краю, получен ответ на обращение, в ходе рассмотрения процедура привлечения к дисциплинарной ответственности нарушена не была. Основания привлечения к дисциплинарной ответственности не рассматривались по причине введения моратория на проведение проверок в 2022 году. Считает, что привлечена к дисциплинарной ответственности незаконно, вина в совершении дисциплинарного проступка отсутствует. Ссылаясь на изложенное, истец просит отменить наложенное на нее в соответствии с приказом № 444 от 11.11.2022 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ранее, участвуя в заседании, истец ФИО1 пояснила, что ежеквартально бухгалтерией КГБУЗ «Ужурская РБ» формируется отчет по плановым показателям по форме 0503738, который направляется в министерство здравоохранения Красноярского края. Для того, чтобы не превысить допустимый лимит, на выделенные на календарный год денежные средства, она предоставляет справку о том, какую сумму можно законтрактовать, но никто на это никогда не обращает внимание. На основании приказа министерства о выявленных превышениях расходования предельных средств согласно отчету за 9 месяцев 2022 года, по принятым КГБУЗ «Ужурская РБ» обязательствам, 11 октября 2022 года работодателем был издан приказ о проведении в отношении нее служебной проверки. Указанный отчет она не составляла, не была с ним ознакомлена, его готовит главный бухгалтер, начальник отдела закупок, которые подчиняются главному врачу. Превышение расходования связано с тем, что растут цены на медикаменты, денежных средств не хватает, учреждение исходит из тез лимитов, которые ему доведены министерством. При формировании плана финансово-хозяйственной деятельности в организацию с Минздрава Красноярского края приходят определенные суммы ассигнования, больше указанных сумм она указать в план не может. В КГБУЗ «Ужурская РБ» отсутствует контрактный управляющий, создана служба по закупкам состоящая из двух человек, которые и занимаются контрактами. Полагает, что если в учреждении нет контрактного управляющего, то руководитель учреждения должен брать всю ответственность на себя. Она ставила в известность главного врача о том, что денежных средств нет, но контракты все равно заключаются, в настоящее время подшиваются листы согласования, в которых она отмечает, что денежных средств нет. План ФХД составляется на текущий год и на два последующих, возможно внесение изменений. В плане расписываются все расходы учреждения, никто никогда не просил расписывать денежные средства по статьям расходов. Основной источник дохода учреждения средства ОМС. Полагает, что ее вины в превышении расходования предельных средств нет. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Представитель ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» Б.М.А. в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» Б.М.А. исковые требования не признала, пояснила, что истцу нечего не мешало запланировать большее количество денежных средств по статьям расходов, писать в министерство здравоохранения письма.

Главным врачом КГБУЗ «Ужурская РБ» Ш.О.А. представлен отзыв и дополнительный отзыв на исковое заявление, в которых выразила не согласие с исковыми требованиями по следующим основаниям. Министерством здравоохранения Красноярского края проведена камеральная проверка формы 0503738 «Отчет об обязательствах учреждения», в результате которой был выявлен ряд грубейших нарушений, а именно: принятые обязательства по КВФО 7 «Средства по обязательному медицинскому страхованию» сверх утвержденных плановых назначений: по коду вида расхода (КВР) 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» на 13 684 239,95 рублей; по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» на 3 665 201,74 рублей. Данная ситуация повлекла нарушение требований п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ. Код вида расхода, или КВР - это специальный числовой код, позволяющий сгруппировать однородные виды расходных операций по их содержанию с целью управления бюджетным процессом в части расходования средств и контроля над его исполнением в соответствии с действующими требованиями бюджетного законодательства. Специальные кодификаторы применяются в учете и планировании расходов учреждения бюджетной сферы. План финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) - один из главных документов, принимаемых внутри бюджетного учреждения для управления доходами и расходами. ПФХД составляется для решения следующих задач: распределение объема поступающих и выплачиваемых средств; приведение в равновесие финансовых показателей; определение эффективности применения финансов, которые предоставляются учреждению; контроль над кредиторскими задолженностями; управление динамикой затрат и прибылей учреждения. При планировании доходов истцу следует исходить из тех видов деятельности, которые предусмотрены уставом учреждения. Обоснования плановых показателей поступлений формируются на основании расчетов соответствующих доходов с учетом дебиторской задолженности по доходам на начало финансового года, а также сумм авансов по договорам, контрактам, соглашениям. Истец должен принимать во внимание стоимость услуг по одному договору, среднее количество указанных поступлений за последние три года и их размер, а также иные прогнозные показатели в зависимости от их вида, установленные министерством здравоохранения Красноярского края. При формировании обоснований расходной части истцу необходимо было собрать потребность структурных подразделений ответчика в закупке товаров, работ, услуг, исходя из затрат на данные виды закупок за предыдущие периоды с учетом индексации в зависимости от уровня инфляции. После утверждения ПФХД и внесения изменений в него истец в служебных записках сообщает отделу по проведению закупок о плановых расходах на закупку товаров, работ и услуг на текущий 2022г. и плановый период 2023- 2024г.г. В представленной информации отсутствует конкретизация по статьям расходов, чего, по мнению ответчика, быть не должно. Предметом и целью деятельности КГБУЗ «Ужурская РБ», в соответствии с Уставом учреждения, являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, Красноярского края полномочий министерства здравоохранения Красноярского края в сфере здравоохранения, медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством РФ работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам. Исходя из принятых обязательств за восемь месяцев 2022 года в проверяемом периоде министерством здравоохранения Красноярского края по КВР 244 в увязке с классификацией операций сектора государственного управления (КОСГУ) 341, затраты на закупку лекарственных препаратов составили 50,4% от всей суммы принятых обязательств по оплате товаров, работ и услуг. Основным видом деятельности ответчика является оказание медицинской помощи, включающей в себя обеспечение лекарственными препаратами при оказании пациенту стационарной медицинской помощи (включая дневной стационар). Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» гарантирует бесплатную медицинскую помощь гражданам в рамках программы ОМС и обязывает осуществлять медицинскую помощь с учетом специальных стандартов, содержащих перечень лекарственных препаратов, используемых при лечении выявленного заболевания. Лекарственное обеспечение является одной из основных задач медицинского учреждения. Нехватка в учреждении лекарственных препаратов повлечет за собой ряд нарушений, предусмотренных законодательством РФ. Затраты на закупки товаров, работ и услуг по КВР 244 с января по август 2022 года составили 59 388 063,72 рубля, затраты на закупку энергетических ресурсов по КВР 247 (электроэнергия, теплоснабжение и горячее водоснабжение)- 12 890 282,74 рубля. Расходы на энергетические ресурсы определяются исходя из норматива потребления или статистики потребления за ряд периодов. Расходы ответчика по КВР 247 в 2021 году составили 13 719 083,04 руб. Исходя из суммы затрат за 2021 год в план ФХД на 2022 год истцом должны были быть внесены соответствующие показатели по расходам с применением коэффициента удорожания стоимости. Министерством здравоохранения Красноярского края ответчику поручено провести служебную проверку, предоставить объяснения экономической службы, принять меры дисциплинарного взыскания в отношении должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения. На основании письма министерства здравоохранения Красноярского края № 71/22-71-21229 от 23.09.2022г., приказа КГБУЗ «Ужурская районная больница» №387 от 11.10.2022г., проведена служебная проверка, в результате которой выявлено ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей истцом, а именно: неисполнение п. 6, п. 18 должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Ужурская районная больница». На основании акта служебной проверки от 10.11.2022г., в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ, учитывая тяжесть совершенного проступка, повлекшего нарушение требований п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. В ответ на запрос Государственной инспекции труда по Красноярскому краю № 24/7-8317-22ОБ от 05.12.2022 г. ответчиком был предоставлен пакет документов, на основании которого истец был привлечен к дисциплинарному взысканию. По окончанию проверки нарушений привлечения к дисциплинарной ответственности работника со стороны ответчика не выявлено. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГБУЗ «Ужурская районная больница» об отмене наложенного дисциплинарного взыскания отказать.

Оценив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан в том числе добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с законом, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Статьей 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. 

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. В соответствии с которой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В связи с изложенными нормами законодательства дисциплинарный проступок определяется как совершение работником виновного и неправомерного действия (бездействия), которое находится в причинной связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него с соблюдением требований законодательства трудовых обязанностей.

Для применения меры дисциплинарной ответственности должен быть доказан состав дисциплинарного проступка. В данный состав входит: субъект дисциплинарной ответственности, субъективная сторона, объект (то есть конкретное положение правил внутреннего трудового распорядка или конкретные трудовые обязанности, которые не исполнены работником или исполнены им ненадлежащим образом), объективная сторона (заключается в наступлении неблагоприятных для работодателя последствий, находящихся в причинной связи с совершенными работником виновными и неправомерными действиями (бездействием).

Судом установлено, что ФИО1 с 12.09.2014 осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ «Ужурская РБ» в должности экономиста, 25.02.2019 переведена на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам, что подтверждается выписками из приказов № 321 от 12.09.2014 и № 197 от 25.02.2019, дополнительным соглашением.

Приказом № 702 от 22.09.2023 ФИО1 уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию), что подтверждается выпиской из приказа.

Приказом и.о. главного врача Ш.О.А. № 444 от 11 ноября 2022 года к заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, а именно: неисполнение п. 6, п. 18 должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием является: приказ от 11.10.2022 № 387; объяснительные заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО1 от 10.10.2022 и от 02.11.2022; акт служебного расследования от 10.11.2022; письмо министерства здравоохранения Красноярского края от 23.09.2022 № 71/22-71-21229. С указанным приказом ФИО1 ознакомлена 11.11.2022, письменно выразила свое несогласие с ним.

Основанием для проведения служебного расследования послужило письмо Министерства здравоохранения Красноярского края № 71/22-71-21229 от 23.09.2022 по факту выявленных нарушений, при проведении проверки формы 0503738 «Отчет об обязательствах учреждения» (ф. 0503738).

Как следует из письма о результатах проверки Министерства здравоохранения Красноярского края от 23.09.2022, Министерство здравоохранения Красноярского края проведя камеральную проверку формы 0503738 «Отчет об обязательствах учреждения», предоставленную КГБУЗ «Ужурская РБ» выявило ряд грубейших нарушений. Принятые обязательства по КВФО 7 «Средства по обязательному медицинскому страхованию» сверх утвержденных плановых назначений: - по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» на 13 684 239,95 рублей; - по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» на 3 665 201,74 рублей. Данная ситуация повлекла нарушение требований п.3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В связи с вышеизложенным, необходимо в срок до 14-00 ч. 22.09.2022 предоставить объяснительную записку (на электронный адрес) с подробным объяснением экономической службы по сложившейся ситуации и план мероприятий по ее устранению. В отношении должностных лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях, принять меры дисциплинарного взыскания.

Из объяснения заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО1 от 10.10.2022 на имя и.о. главного врача КГБУЗ «Ужурская РБ» следует, предельный бюджет учреждения по КВФО 7 составляет 267 868,43 тыс. рублей. Фонд оплаты труда с учетом увеличения дорожной карты указанных категорий работников на 8,6%, получателей МРОТ на 10%, с 1.07.2022 (КОСГУ 211,213) составляет 278 477,36 тыс. руб. Следовательно, на конец года дефицит предельного бюджета после выплаты заработной платы составит 10 608,93 тыс. руб. На данный момент до учреждения доведены ассигнования по КВФО 5 в размере 56 195,01 для выплаты заработной платы и оплаты налогов, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Денежные средства, высвобожденные по КВФО 7, были направлены на погашение расходов на текущие нужды. Основным направлением расходования денежных средств являются такие статьи расходов, как увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях - 24 794,6 тыс. руб.; увеличение стоимости продуктов питания - 2 739,6 тыс. руб.; увеличение стоимости горюче-смазочных материалов - 6 520,6 тыс. руб.; погашение коммунальных расходов - 10 445,9 тыс. руб., и другие. Также получено опережающее финансирование в размере 17 340 тыс. руб., что позволило провести оплату по контрактам (основная часть контрактов заключена с единственным поставщиком без согласования с экономическим отделом) с целью формирования 3-месячного запаса лекарственных препаратов. При данной сумме предельного бюджета расходы на текущие нужды в полном объеме запланировать для учреждения не предоставляется возможным. Заработанные средства идут на выплату заработной платы и перечисление налогов по заработной плате. Заключение контрактов происходит без согласования экономической и бухгалтерской служб, лист согласования в единичных контрактах. Превышение расходов над ПФХД связано с дефицитом предельного бюджета, расходование денежных средств происходит без предварительного согласования с экономической службой, следовательно, отсутствует возможность своевременно провести корректировку плановых значений по КОСГУ. Заключение договоров на текущие расходы, в связи с тяжелым финансовым положением, связано только с осуществлением основной деятельности учреждения. В сентябре 2022 года внесено 4 изменения в ПФХД, в августе внесено 5 изменений в ПФХД, Данная работа проводится для устранения замечаний при превышении кассовых расходов над плановыми показателями. В целях улучшения финансовой ситуации организации планируется ряд мероприятий в различных направлениях: по медикаментам - пересмотр заключенных контрактов на закупку, составление графика поставок медикаментов в соответствии с потребностью, перенос сроков поставок с учетом формирования 3-месячного запаса; по коммунальным услугам - установка счетчиков и замена накаливания на энергосберегающие лампы; пересмотр штатного расписания. Работа над выполнением плановых годовых объемов по всем условиям оказания медицинской помощи. Подготовили документы для прохождения лицензирования отделения и кабинета гериатра в АПП, после получения лицензий, дополнительно направят обращения для получения объемов и дополнительного финансирования. Проводят работу по привлечению врачей - специалистов с целью увеличения выполняемых объемов. По запросу Министерства рассчитана потребность в дополнительном финансировании до 31.12.2022 в размере 28 000 тыс. руб.

На основании указанного письма и.о. главного врача КГБУЗ «Ужурская РБ» Ш.О.А. № 387 от 11 октября 2022 года назначено проведение в отношении заместителя по экономическим вопросам ФИО1 служебной проверки. Утверждена комиссия в составе председательствующего - заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения К.О.А., членов комиссии: главного бухгалтера - Т.С.Н., начальника отдела кадров - Г.С.М., начальника по проведению закупок (юрист) - П.Е.В. С указанным приказом ФИО1 ознакомлена 1.11.2022, по выходу с больничного листа.

У ФИО1 01.11.2022 истребовано объяснение по факту выявленного министерством здравоохранения Красноярского края нарушения. 

В дополнение к ранее предоставленному письменному объяснению от 10.10.2022, ФИО1 в своем объяснении указала следующее. В превышении принятых обязательств КГБУЗ «Ужурская РБ» по КВФО 7 «Средства по обязательному медицинскому страхованию сверх установленных плановых назначений по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов», ее вины нет, так как должностной инструкцией или иными нормативно-правовыми актами обязанность по контролю за принятыми учреждением обязательствами на нее не возложена. При формировании формы 0503738 для предоставления в МЗ КК, проверка корректности итоговых значений по принятым обязательствам с ее стороны не представляется возможным, так как отсутствует реестр заключенных контрактов. Кроме того, в КГБУЗ «Ужурская РБ» контракты, договоры заключаются без согласования с ней, в связи с чем, с целью предупреждения возможных превышений принятых обязательств, ею при внесении изменений в ПФХД, в обязательном порядке предоставляется информация по плановым расходам на закупку товаров, работ, услуг в резерве источников финансирования на текущий год и плановые периоды под роспись начальнику отдела по проведению закупок П.Е.В. Однако, П.Е.В., несмотря на понимание на какие суммы возможно заключение договоров в текущий период, готовит проекты договоров, не ставя в известность ее и руководителя, принимающего решение о заключении сделки. При личной беседе с П.Е.В., она пояснила, что согласование договоров не имеет смысла по причине того, что договоры экономическая служба не согласовывает. Также данные по ПФХД размещаются в программе 1С, в программе АЦК-планирования, АЦК-финансы, где непосредственно работает с данной информацией главный бухгалтер Т.С.Н. при формировании отчетных форм, в которых, при формировании платежных документов для расчета с поставщиками, отображается информация о превышениях кассовых расходов над плановыми назначениями. В настоящих условиях работы, осуществление контроля за расходованием денежных средств в КГБУЗ «Ужурская РБ» с ее стороны не представляется возможным.

Как следует из пояснительной П.Е.В. от 07.11.2022, по факту отсутствия согласования заключаемых договоров с заместителем главного врача по экономическим вопросам ФИО1 Перед проведением аукционной процедуры, формируется начальная максимальная цена контракта (НМЦК), данный документ согласовывается и утверждается главным врачом, после чего размещается на электронной площадке, заключение контракта с единственным поставщиком без подписи главного врача не возможно. Заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО1 неоднократно подавались вместе с контрактами листы согласования, в которых она делала запись об отсутствии запланированных средств в ПФХД, однако по причине необходимости контракты подписывались главным врачом. Вся информация о заключенных контрактах с единственным поставщиком подается заместителю главного врача по экономическим вопросам в виде реестра, а контракты, заключенные посредством аукциона, размещаются в реестре контрактов в единой информационной системе (ЕИС), в который имеется свободный доступ, однако ФИО1 категорически отказывается заходить в ЕИС.

По результатам служебной проверки 10.11.2022 составлен акт, из которого следует, что ответственным за данное направление в учреждении является руководитель экономической службы КГБУЗ «Ужурская РБ». Комиссия пришла к выводу, что указанные нарушения стали следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем главного врача по экономическим вопросам ФИО1, а именно не исполнение п. 6 и п. 18 должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Ужурская РБ». Акт подписан председателем комиссии и его членами. С актом ФИО1 ознакомлена в этот же день, в нем указала о своем несогласии, должностные обязанности выполняет добросовестно и в полном объеме, в соответствии с должностной инструкцией. На комиссию по обсуждению данного вопроса не приглашали, копию акта о результатах проведенной служебной проверки выдать отказались.

Истец не оспаривает факт выявленного превышении принятых обязательств КГБУЗ «Ужурская РБ» по КВФО 7 «Средства по обязательному медицинскому страхованию сверх установленных плановых назначений по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов», однако ссылается на то, что такое нарушение допущено не по ее вине.

ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае с обращением о нарушении трудовых прав со стороны работодателя КГБУЗ «Ужурская РБ» в части привлечения к дисциплинарной ответственности. В ходе работы по обращению установлено, что в связи с тем, что ФИО1 находилась на листке нетрудоспособности требование о предоставлении письменного объяснения по факту выявленных нарушений при проведении камеральной проверки вручено ФИО1 01.11.2022. В ходе рассмотрения обращения процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем КГБУЗ «Ужурская РБ» не нарушена. По основанию привлечения к дисциплинарной ответственности между ФИО1 и работодателем КГБУЗ «Ужурская РБ» существует трудовой спор. Гострудинспекция не вправе принимать меры инспекторского реагирования при наличии трудового спора. В настоящее время провести проверку по указанным в обращении вопросам не представляется возможным ввиду вступившего в силу 10.03.2022 постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлен мораторий на проведение проверок с 10.03.2022 до конца 2022 года (в том числе проверок Государственной инспекцией труда в Красноярском крае).

Должностной инструкцией заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Ужурская РБ», с которой ФИО1 была ознакомлена 14 марта 2019 года предусмотрено, что заместитель главного врача по экономическим вопросам непосредственно подчиняется главному врачу, несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него должностных обязанностей и порученных ему работ, нарушение внутреннего распорядка предприятия, нарушение трудовой дисциплины. В рамках проведения отдельных работ выполняет поручения в соответствии с распоряжением руководителя. В своей служебной деятельности руководствуется законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями исполнительных органов, действующими на территории Российской Федерации, приказами, инструкциями и иными нормативными актами, относящимися к деятельности КГБУЗ «Ужурская РБ», нормативными документами, для составления отчетности.

Заместитель главного врача по экономическим вопросам выполняет следующую работу: осуществляет руководство работой по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов, выявление и использование резервов производства с целью достижения наибольшей эффективности работы предприятия. Возглавляет подготовку текущих планов КГБУЗ «Ужурская РБ» по всем видам деятельности. Руководит составлением планов финансовой и коммерческой деятельности КГБУЗ «Ужурская РБ», согласовывает и взаимно увязывает все их разделы. Обеспечивает доведение плановых показателей до подразделений. Осуществляет руководство: проведением комплексного экономического анализа всех видов деятельности, разработкой мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, повышению конкурентоспособности, производительности труда, снижению издержек, повышению рентабельности производства, увеличению прибыли. Организует контроль за выполнением плановых заданий, а также статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы, подготовку периодической отчетности в установленные сроки, систематизацию статистических материалов. Совместно с бухгалтерией осуществляет методическое руководство и организацию работы по учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности, разработку рациональной учетной документации. Возглавляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичной документации, принимаемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, разработка форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, а также обеспечения проведения инвентаризации, контроля за проведением хозяйственных операций. Участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, устранение потерь. Принимает меры по накоплению финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости предприятия. Ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой дисциплины, сохранности документов, оформление и сдачи их в установленном порядке в соответствующие органы. Составление ежемесячных, квартальных и годовых отчетов. Руководит работниками экономического отдела. 

Свидетель Т.С.Н. суду показал, что он работает в должности главного бухгалтера КГБУЗ «Ужурская РБ». Форма 050378 является общей, экономической службой в ней отражаются плановые показатели, бухгалтерией информация о заключении и оплате контрактов. Экономическая служба не может запланировать, сколько необходимо денежных средств на приобретение лекарств, продуктов питания, ГСМ и т.д, так как не проводит анализ расходов. Расходы по КВР 244 - жизненно необходимые товары, это тесты для анализов, ГСМ, продукты питания. Например, на предоставление ГСМ экономический отдел пишет, что отсутствуют денежные средства, то есть машина скорой помощи не может выехать на вызов, в связи с чем главный врач дает указание дать анализ денежных средств по этой статье. В плане ФХД за 9 месяцев не понятно, по каким статьям расходов заложены суммы. В учреждении на протяжении двух лет отсутствует кредиторская задолженность. План ФХД истцом составляется уже по факту, задним числом, когда подходит дата отчетности, она собирает все сведения о затратах за этот период, выравнивает, и отправляет на согласование в министерство.

В соответствии с Уставом КГБУЗ «Ужурская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Функции учредителя и полномочия учредителя учреждения от имени Красноярского края осуществляет в том числе министерство здравоохранения Красноярского края. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий учредителя в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством настоящим Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам. К иным вилам деятельности относится, в том числе фармацевтическая деятельность, хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение деятельности (нужд) учреждения. Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение обязано формировать и исполнять план финансово-хозяйственной деятельности.

Как следует из представленного отчета на 01 сентября 2022 года (ф. 0503738 с.4) «Средства по обязательному медицинскому страхованию», по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» утверждено плановых назначений 9 225 081 рубль, при этом принято обязательств на сумму 12 890 282 рубля 74 копейки - то есть превышение расходования предельных значений составило 3 665 201 рубль 74 копейки; по КВР 247 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения» утверждено плановых назначений 48 185 322 рубля 47 копеек, при этом принято обязательств на сумму 59 388 063 рубля 72 копейки, принимаемые обязательства 2 481 498 рублей 70 копеек - то есть превышение расходования предельных значений составило 13 684 293 рубля 95 копеек.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд считает, что превышение принятых КГБУЗ «Ужурская РБ» обязательств сверх утвержденных плановых назначений стало возможным по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем главного врача по экономическим вопросам, а именно в не осуществлении руководства работой по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов, выявление и использование резервов производства с целью достижения наибольшей эффективности работы предприятия, а также в не проведении экономического анализа хозяйственно- финансовой деятельности предприятия и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, устранение потерь, в связи с чем оснований для отмены наложенного на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора не имеется.

Порядок и сроки проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности нарушены не были, дисциплинарное взыскание применено с учетом тяжести проступка, принимая во внимание, что выявленное нарушение повлекло нарушение требований п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательства заинтересованности главного бухгалтера и начальника по проведению закупок, включенных в состав комиссии по проведению служебной проверки, в результатах служебной проверки, ответчиком таковых не представлено.

Право работника на получение копий материалов служебной проверки законодательством не предусмотрено, у работодателя существует лишь обязанность ознакомить сотрудника с указанными документами.

Таким образом, исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» об отмене наложенного дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Жулидова

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 16 октября 2023 года.