Дело №2-958/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город Прокопьевск

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.

при секретаре Батаевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику – Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Свои требования с учетом уточнения мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 40-ФЗ «О страховых пенсиях». По итогам рассмотрения заявления, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В льготный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ акушеркой в родильном доме № 1 г. Прокопьевска. Просит суд признать незаконным отказ УПФР в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР включить в специальный стаж дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; обязать УПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 - адвокат Лизогуб К.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования истца не признал, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в Решении УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, не противоречащей закону N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 04.06.2018г. обратилась в УПФР с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.100-101).

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 9).

Из Решения УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 требуется специальный стаж 30 лет, учтено без спора 29 лет 3 месяца 5 дней. 

Из подсчета специального стажа ответчиком исключен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родильном доме № 1 г. Прокопьевска, поскольку Списками структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены конкретные отделения хирургического профиля стационаров: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, отделение патологии беременности, родовое (родильное). 

ФИО1 не согласна с данным решением ответчика.

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об их обоснованности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (п. «н» ч. 1) установлено, что при определении стажа в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Постановление № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее Постановление № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее Постановление № 464), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением № 781, периоды работы лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Данным перечнем, в частности, предусмотрена работа в должности акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений: акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии, гинекологическом и пр. 

Согласно ч. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 1066, среднему медицинскому персоналу работа в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению засчитывается 1 год работы за 1 год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Указанным Приложением предусмотрена должность акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений (в т.ч. городских больницах). 

Постановлением № 1066 также было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления № 1066.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная и иная работа по охране здоровья которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, исчисление сроков выслуги по которым производилось как 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений, утвержденных Постановлением № 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением № 781.

Из трудовой книжки истца (л.д. 11), приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу на должность акушерки (л.д. 33), личной карточки (л.д. 36), справки № от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городская больница №» (л.д. 15), справки № от ДД.ММ.ГГГГ «Прокопьевская городская больница № 1» (л.д. 26) следует, что ФИО1, имеющая соответствующее медицинское образование (л.д. 27), в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работала в должности акушерки в родильном доме Городской больницы № 1 г. Прокопьевска.

Работа в указанный период осуществлялась согласно графику дежурств, продолжительность смены составляла 24 часа. В функциональные обязанности ФИО1 входило оказание доврачебной помощи беременным женщинам, роженицам, прием родов, ассестирование врачу при различных процедурах и манипуляциях, оказание помощи новорожденным, наблюдение за состоянием здоровья детей, осуществление наблюдения за родильницей (характеристика условий труда акушерки Прокопьевской городской больницы № 1 л.д.45)

Согласно приложению № 2 к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

Согласно сведениям о реорганизации 01.11.1988 Прокопьевская Центральная городская больница № 1 переименована вы Прокопьевскую городскую больницу № 1, 01,01.1989 Прокопьевская городская больница № 1 вошла в состав Стационарного объединения ГТМО г. Прокопьевска (л.д.18).

В материалах дела имеются штатные нормативы и штатные расписания медицинского персонала по городской больнице №, согласно которым в структуре городской больницы № 1 имеется родильное отделение. Штатным расписанием и штатными нормативами установлены должности врачей родильного отделения, в том числе – заведующая отделением обсервации, заведующая отделением патологии беременности, заведующая физиологическим отделением, заведующая родовым отделением, должности и среднего медицинского персонала – акушерка смотровой, акушерка родовой, акушерка физиологического отделения, акушерка отделения патологии беременных, акушерка обсервационного отделения (л.д.38-44). На основании чего можно сделать вывод, что в родильном отделении имелись отделения: акушерские – физиологическое, обсервационное, патологии беременности, родовое. 

В письме Минздрава России от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» указано, сто структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Кроме того, обоснованность требований истца подтверждается заключение государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно которому, работа и условия труда ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родильном доме № 1 г. Прокопьевска соответствовала работе и условиям труда выполняемых в должности акушерки, осуществляющей лечебную деятельность в структурных подразделениях хирургического профиля, предусмотренной Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, списком профессий и должностей работников здравоохранения и стационарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

Данное заключение проведено в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-67/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Определением суда от 06.06.2018 исковое заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в соответствии со ст. 222 ГПК РФ.

Учитывая, что заключение эксперта дано по аналогичному периоду трудовой деятельности ФИО1, изучено судом в подлиннике, хранящемся в материалах гражданского дела № 2-67/2018, суд приходит к выводу, что данное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательства и принимает его во внимание при принятии решения. Все документы, на основании которых эксперт пришел к вышеуказанному мнению, имеются также в материалах настоящего гражданского дела.

На основании приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец работала в должности и отделении, относящихся к хирургическому профилю, и с учетом льготного исчисления спорных периодов (1 год работы за один год шесть месяцев) на момент обращения за назначением пенсии имела необходимый специальный стаж (более 30 лет), дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом положений ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст.ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ акушеркой подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд считает установленным, что у истца на ДД.ММ.ГГГГ – дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – имелось 30 лет специального стажа работы, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Расчет: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет полных 4 года 9 месяцев 21 день. При исчислении данного периода в льготном исчислении как год за полтора, он будет составлять полных 6 лет 9 месяцев 21 день. 

Без спора ответчиком установлен стаж в 29 лет 3 месяца 5 дней, где спорный период исчислен календарно. Таким образом, полных 29 лет 3 мес. за минусом 4 лет 9 мес. (календарных) составит 24 года 6 мес. При сложении к 24 годам 6 мес. спорного периода в льготном исчислении – 6 лет 9 мес., стаж истца составит более 30 лет.

В связи с этим отказ ГУ УПФ РФ от 18.06.2018г. № 508411/18 в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным.

В специальный стаж ФИО1 подлежит зачету период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родильном доме «Городская больница №1» г. Прокопьевска из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 20 ч. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии. 

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) засчитать в специальный стаж ФИО1 период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в родильном доме № 1 г. Прокопьевска из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2018.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле № 2-958/2018 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.