дело № 2а-939/2019

УИД 03RS0048-01-2019-001048-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова P.P., 

при секретаре Горбачевой Е.В., 

с участием и.о. прокурора Архангельского района РБ Аллагузина И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску кандидата в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 ФИО7 к административному ответчику председателю Территориальной избирательной комиссии Архангельского района Республики Башкортостан ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что согласно п. 1.1 ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата избирательная комиссия не позднее трех дней до дня заседания на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнение в документы.

Административный истец указывает, что он подал документы в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, на следующий день ДД.ММ.ГГГГ собрал подписи в подписном листе. Территориальная избирательная комиссия пригласила его на заседание комиссии на ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. письменным уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, где ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 в связи с нарушением п. 1 ч. 9. ст. 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Административный истец считает, что Территориальная избирательная комиссия надлежащую работу по разъяснению кандидатам в депутаты не провела.

В связи с чем, административный истец ФИО2 просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением Закона РБ о Выборах, ст. 38 п. 24 Федерального закона №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; обязать зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет по одномандатному избирательному округу № 4. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик председатель территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1, действующий на основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска просил отказать, представлено письменное возражение.

Заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явились. 

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение и.о. прокурора района Аллагузина И.Р., полагавшего в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также "Кодексом Республики Башкортостан о выборах" от 06.12.2006 N 380-з (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 30.11.2006) (ред. от 10.07.2019).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения предусмотрены п. 5 ч. 6 ст. 51 "Кодекса Республики Башкортостан о выборах" от 06.12.2006 N 380-з Кодекса Республики Башкортостан. 

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Территориальная избирательная комиссия обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям (ч. 10 ст. 24 Федерального Закона № 67 от ДД.ММ.ГГГГ), соблюдает принцип равенства кандидатов (ч. 1 ст. 39 ФЗ-67), все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан назначен ФИО1

Решением Председателя территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации ФИО2, выдвинутого путем самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, в связи с нарушением требований пункта 1 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Основанием для отказа в регистрации кандидата явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (пункт 5 части 6 статьи 51). 

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов регулируется ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Определение сроков для выдвижения кандидатов, для сбора подписей избирателей, представления документов для регистрации в силу пунктов 1, 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 43 Кодекса Республики Башкортостан о выборах самовыдвижение кандидата по избирательному округу при выборах в Государственное Собрание может производиться не позднее чем через 30 дней, а при выборах в органы местного самоуправления - не позднее чем через 20 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня опубликования (обнародования) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о режиме работы в период подготовки и проведения выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в районной газете «Архангельский вестник» ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного сообщения в районной газете «Архангельский вестник» за номером 50 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прием документов по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты по дополнительным выборам в Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан четвертого созыва, кандидатов в депутаты Советов сельских поселений муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан осуществляется с 22 июня по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Согласно календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан четвертого созыва по Ирныкшинскому одномандатному избирательному округу №, Тавакачевскому одномандатному избирательному округу №, Узунларовскому одномандатному избирательному округу №, выборов депутатов Советов сельских поселений муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок выдвижения и регистрация кандидатов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет МР Архангельский район РБ 28 созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представлены в Территориальную избирательную комиссию документы для регистрации.

Согласно подписного листа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию представлен подписной лист, с подписями избирателей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приглашен на заседание территориальной избирательной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ подписи избирателей, собранные в поддержку кандидата в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО2 в количестве 10 штук признаны недействительными на основании п. 5 ч. 6 ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Таким образом, подписи в подписных листах собраны ФИО2 с нарушением указанного требования закона, что достоверно подтверждается материалами дела и копиями подписных листов.

Частью 1.1. ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах определяется порядок действий при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 4, 6 (при проведении выборов в органы государственной власти Республики Башкортостан, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с частью 6.1) статьи 40 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 4.1 статьи 40 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

При этом ч. 1.1 ст. 51 исключает внесение уточнений и дополнений по подписным листам с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Таким образом, довод административного истца о нарушении его избирательного права являются несостоятельным, поскольку его действия по процессу своего выдвижения кандидатом и представления документов для регистрации, в том числе подписных листов с подписями избирателей, собранных ДД.ММ.ГГГГ осуществлены за рамками установленных избирательных сроков, которые закончились для всех кандидатов в депутаты по дополнительным выборам в Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан четвертого созыва, кандидатов в депутаты Советов сельских поселений муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 ФИО8 к административному ответчику председателю Территориальной избирательной комиссии Архангельского района Республики Башкортостан ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Тавакачевский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров