№5-591/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 23.03.2021)

26 марта 2021 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Дикси Юг» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Акционерного общества «Дикси Юг», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 в отношении Акционерного общества «Дикси Юг» (далее по тексту - АО «Дикси Юг») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), а именно за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из названного протокола усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин., в АО «Дикси Юг» (магазин «Дикси») по адресу: 

<

адрес>, 1 этаж, проводились мониторинговые мероприятия по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц АО «Дикси Юг» осуществляет деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В ходе проведения названных мероприятий при непосредственном обнаружении установлено, что в ходе осуществления своей деятельности по адресу: 

<

адрес>, 1 этаж (магазин «Дикси»), АО «Дикси Юг» не организованы санитарные мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

1) отсутствуют разметки для соблюдения социальной дистанции 1,5-2 м в торговом зале, а именно: в районе стеллажей с соками, фруктами, чаем, холодильными оборудованиями с напитками, отсутствуют разметки для соблюдения социальной дистанции в месте для контрольного взвешивания покупателями продуктов (контрольные весы);

2) не организован дезинфекционный режим, а именно: не осуществляется дезинфекция с увеличенной кратностью обработки каждые 2 часа. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 27 мин., установлено, что последняя запись в журнале обработки контактных поверхностей АО «Дикси Юг» магазин № имеется от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении дезинфекции контактных поверхностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 30 мин., согласно журналу обработки покупательских тележек и корзин АО «Дикси Юг» магазин № обработка покупательских тележек и корзин проводилась ДД.ММ.ГГГГ до открытия магазина. Сведения об обработке покупательских тележек и корзин за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 32 мин., согласно журналу обработки туалетов АО «Дикси Юг» магазин № мытье пола дезинфектантом в санузле проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. Сведения об обработке туалетов с применением дезинфицирующего средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

В журнале обработки пола в торговом зале АО «Дикси Юг» магазин № последняя запись обработки пола торгового зала от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об обработке пола в торговом зале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

Согласно журналу проведения уборки с использованием дезинфицирующих средств АО «Дикси Юг» магазин № последние мероприятия проводились ДД.ММ.ГГГГ, сведения о проведении уборки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (установлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин.);

3) не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 42 мин., установлено, что согласно журналу регистрации результатов термометрии сотрудников АО «Дикси Юг» магазин № зафиксированы результаты термометрии сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении термометрии сотрудников за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

4) ослаблен контроль за соблюдением физическими лицами (покупателями) использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок);

5) отсутствует двойной пакет в емкости для сбора использованных масок;

6) не обеспечено соблюдение перед кассами расстояния между посетителями не менее 1,5 м, что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. 

7) дезинфицирующие и моющие средства хранятся в моечном помещении совместно с пищевой продукцией (установлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 15 мин.);

8) уборочный инвентарь в наличии имеется, не промаркирован;

9) кассир магазина «Дикси» обслуживала покупателя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Таким образом, АО «Дикси Юг» допущены нарушения ст. ст. 2, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.20 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»; Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 11.12.2020 № 6 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 № 5 «О дополнительны мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Дикси Юг» по доверенности ФИО4 вину во вмененном Обществу административном правонарушении признала. Дополнительно указала, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тульской области нарушения устранены: журналы ведутся в соответствии с требованиями, ужесточен контроль за сотрудниками и покупателями по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания. Обратила внимание суда на то, что указанные в протоколе мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, Обществом проводились, но ввиду большого количества покупателей перед Новогодними праздниками и в праздники и необходимостью их обслуживания не позволяли сотрудникам магазина своевременно вносить записи в журналы. Разметка для соблюдения социальной дистанции также имелась в магазине. По причине большого количества покупателей она приходила в негодность, стиралась.

На основании изложенного, ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества, просила суд применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Указала, что Обществом тратятся огромные денежные суммы для соблюдения мер по недопущению распространения новой короновирусной инфекции: приобретаются средства индивидуальной защиты органов дыхания, перчатки, дезинфицирующие средства.

Представитель юридического лица АО «Дикси Юг», имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, АО «Дикси Групп» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, посредством направления телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст. 25.15 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судом определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Судья, выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Дикси Юг» по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В статье 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельства, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Статьей 31 указанного выше Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 № 3.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а. 2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пп. «д», п.п. «ж» п. 4 вышеназванного Указа он не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» предписано провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»).

Согласно п. 1.3 названных Правил их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства предписывается соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 11.12.2020 № 6 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» в связи с осложнением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» руководителям предприятий торговли площадью свыше 800 м2, торговых и торгово-развлекательных центров и организаций, осуществляющих деятельность в торговых и торгово-развлекательных центрах, с 12 декабря 2020 г. по 15 января 2021 г. рекомендовано: 

- неукоснительно выполнять Методические рекомендации 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 (п. 1.1);

- осуществлять дезинфекцию с увеличенной кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п. 1.2);

- обеспечить соблюдение в торговом зале и перед кассами расстояния между посетителями не менее 1,5 м (п. 1.3);

- не обслуживать покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (п. 1.4);

- выделить дополнительный персонал для контроля выполнения эпидемиологических требований в торговом зале и на кассах (п. 1.5).

В соответствии с пунктом 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области на основании протокола заседания Штаба по вопросу обеспечения экономической безопасности 

<

адрес> в условиях предупреждения распространения коронавирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, проводились мониторинговые мероприятия по соблюдению организациями и предприятиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением COVID-19.

В ходе названных мероприятий установлено, что в магазине «Дикси» АО «Дикси Юг» в период действия на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением COVID-19 не проводятся санитарные мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

1) отсутствуют разметки для соблюдения социальной дистанции 1,5-2 м в торговом зале, а именно: в районе стеллажей с соками, фруктами, чаем, холодильными оборудованиями с напитками, отсутствуют разметки для соблюдения социальной дистанции в месте для контрольного взвешивания покупателями продуктов (контрольные весы);

2) не организован дезинфекционный режим, а именно: не осуществляется дезинфекция с увеличенной кратностью обработки каждые 2 часа. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 27 мин., установлено, что последняя запись в журнале обработки контактных поверхностей АО «Дикси Юг» магазин № имеется от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении дезинфекции контактных поверхностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 30 мин., согласно журналу обработки покупательских тележек и корзин АО «Дикси Юг» магазин № обработка покупательских тележек и корзин проводилась ДД.ММ.ГГГГ до открытия магазина. Сведения об обработке покупательских тележек и корзин за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 32 мин., согласно журналу обработки туалетов АО «Дикси Юг» магазин № мытье пола дезинфектантом в санузле проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. Сведения об обработке туалетов с применением дезинфицирующего средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

В журнале обработки пола в торговом зале АО «Дикси Юг» магазин № последняя запись обработки пола торгового зала от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об обработке пола в торговом зале за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

Согласно журналу проведения уборки с использованием дезинфицирующих средств АО «Дикси Юг» магазин № последние мероприятия проводились ДД.ММ.ГГГГ, сведения о проведении уборки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (установлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин.);

3) не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 42 мин., установлено, что согласно журналу регистрации результатов термометрии сотрудников АО «Дикси Юг» магазин № зафиксированы результаты термометрии сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении термометрии сотрудников за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. 

4) ослаблен контроль за соблюдением физическими лицами (покупателями) использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок);

5) отсутствует двойной пакет в емкости для сбора использованных масок;

6) не обеспечено соблюдение перед кассами расстояния между посетителями не менее 1,5 м, что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. 

7) дезинфицирующие и моющие средства хранятся в моечном помещении совместно с пищевой продукцией (установлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 15 мин.);

8) уборочный инвентарь в наличии имеется, не промаркирован;

9) кассир магазина «Дикси» обслуживала покупателя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Таким образом, судьей достоверно установлено, что в процессе осуществления своей деятельности в помещении магазина «Дикси» по адресу: 

<

адрес>, АО «Дикси Юг» допущены нарушения ст. ст. 2, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.20 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»; Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 11.12.2020 № 6 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 23.11.2020 № 5 «О дополнительны мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», что подтверждается письменными доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного АО «Дикси Юг» административного правонарушения (л.д. 8-13);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17);

- договором аренды нежилого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 21-36), заключенному между ОАО «Тульский оружейный завод» (Арендодатель) и ЗАО «Дикси Юг» (Арендатор). Из предмета названного договора усматривается, что Арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения площадью 1913,1 кв.м этаж 1, номера на поэтажном плане 19, 21, 24, 27-36,3 8-48, 51-63, 65, 67-69, расположенные по адресу: 

<

адрес> (п. 1.1 Договора). Арендатор намерен использовать объект в следующих целях (целевое использование): размещение торгового предприятия по розничной продаже продовольственных (в том числе с возможностью продажи алкогольной продукции) и сопутствующих непродовольственных товаров (универсам), предоставление услуг, сдача части Объекта в субаренду, организации офиса и склада. Режим работы торгового предприятия устанавливается Арендатором (п. 1.4 Договора). Срок аренды составляет 15 лет с даты регистрации Договора (п. 10.3);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Дикси Юг» (л.д. 51-53);

- видеозаписями, выполненными при проведении мониторинговых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4);

- фотоматериалами, выполненными при проведении мониторинговых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-85), том числе журнала регистрации термометрии сотрудников, журнала проведения уборки с использованием дез.средств, журнала обработки туалетов, журнала обработки контактных поверхностей, журнала обработки покупательских тележек и корзин, журнала обработки пола в торговом зале.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется. 

Видеозапись и фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ также относятся к доказательствам.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу, достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, правомерно вменены АО «Дикси Юг», действия Общества верно квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств тому, что АО «Дикси Юг», зная о предъявляемых к его деятельности санитарно-эпидемиологических требованиях и ограничениях, введенных в период угрозы распространения опасного заболевания, предпринимала какие-либо действенные меры по их выполнению, суду не представлено, не содержат таковых и материалы дела. Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у АО «Дикси Юг» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность АО «Дикси Юг», судья относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Дикси Юг», судьей не установлено.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Указанное правонарушение, вмененное АО «Дикси Юг», в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и эта угроза заключается не в наступлении каких-либо фактических последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнении противоэпидемических мероприятий.

В рассматриваемом случае исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа, в том числе, связанных с имущественным, финансовым положением юридического лица, судьей не установлено.

Административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с положениями ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушением законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности АО «Дикси Юг», нарушений санитарных норм и правил, сведений о юридическом лице, судья считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальном размере - 200000 (двести тысяч) рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать акционерное общество «Дикси Юг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить акционерному обществу «Дикси Юг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, который перечислять по следующим реквизитам: 

УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области)

ИНН 

<

***>

КПП 710701001

р/с 

<

***>

В отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула

БИК 017003983

ЕКС 40102810445370000059

Л/сч 

<

***>

Код БК 141 116 01061 01 0003 140

УИН 14104710001600106041

ЕИП 2005036045205503601001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: