Дело № 2-1165/2023

№2- 38/2024

УИД- 44RS0003-01-2023-001438-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В.,

при секретаре Налетовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья, в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "_____" года рождения, на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. 

В обоснование иска указал, что ФИО1, "_____" года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно записи акта о рождении от "_____" №000 матерью ФИО1 является Пахтусова А.А. "_____" рождения, отцом – ФИО2, "_____" рождения.

На основании решений Шарьинского районного (городского) суда Костромской области от 31.01.2007 г. и 25.07.2017 г. Пахтусова А.А. и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери. 

После получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с постановлением главы г.о.г. Шарья от 14.12.2006 г. № 2008 несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в Костромской специализированный дом ребенка. С 30.03.2007 г. несовершеннолетняя находилась на воспитании в приемной семье Л-вых по адресу: _________ В связи с расторжением договора о приемной семье Л-вых, с 10.02.2016 г. до момента передачи ее под предварительную опеку, находилась в ОГКУ «Вохомский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». На основании приказа МТОСЗН, О и П № 2 от 30.11.2016 г. NQ150-o над ФИО1 установлена опека на возмездной основе ФИО3, заключены договоры о приёмной семье от 05.12.2016 г., 05.05.2017 г., 04.11.2017 г. Постановлением администрации Поназыревского муниципального района от 01.09.2022 г. № 341 договор с ФИО3 расторгнут. На основании постановления администрации г.о.г. Шарья от 05.09.2022 г. № 1016 ФИО1 поставлена на учёт в отделе опеки и попечительства администрации г.о.г. Шарья. 

Разрешение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в соответствии с п.п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Согласно положениям абз. 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенной нормы Федерального закона основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится достижение 18 летнего возраста, заявление в письменной форме о предоставлении жилого помещения.

ФИО1 "_____" достигла совершеннолетия. С 01.09.2023 г. по настоящее время проживает на территории г.о.г. Шарья Костромской области, обучается в ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум», планирует и в дальнейшем проживать на территории г.о.г Шарья. На период обучения ФИО1 предоставлена комната №000 в общежитии образовательной организации по адресу: _________ 

Согласно информации администрации г.о.г. Шарья жилое помещение по адресу: _________, в котором зарегистрирована ФИО1, предоставлено Пахтусовой А.А. В указанное жилое помещение вселены: ФИО2 "_____" г.р., ФИО4 "_____" г.р., ФИО1 "_____" г.р., ФИО5 "_____" г.р. Площадь квартиры составляет 40,8 кв.м. На каждого из лиц, вселенных в указанное жилое помещение, приходится по 8,16 кв.м. 

Решением Думы г.о.г. Шарья от 03.11.2005 г. № 1-63 для определения обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения учётная норма площади жилого помещения в отдельном жилом помещении на 1 человека предусмотрена в размере 12 кв.м. и менее. Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, что в силу положений подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 NQ159-ФЗ влечёт невозможность проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, так как это противоречит её интересам. 

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» данной категории лиц жилые помещения предоставляются по месту их жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, федеральным законодательством и законодательством Костромской области названо место жительства этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Сведения, представленные регистрирующими органами, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и её родителей на праве собственности или ином законном праве жилых помещений, отвечающих установленным требованиям законодательства.

Администрация городского округа города Шарьи не предоставляла ФИО1 жилые помещения на основании договора специализированного найма, при этом в администрацию городского округа город Шарья поступило заявление ФИО1 по вопросу обеспечения её жилым помещением как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которое оставлено без удовлетворения.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 по настоящее время не обеспечена жилым помещением, постоянно обосновалась и проживает в г. Шарье, в связи с чем жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории городского округа город Шарья.

Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 на основании приказа департамента от 30.03.2020 г. № 1767 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч.1 ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В силу положений части 10 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 г. №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Согласно ч.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и абз.1 ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местью го самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Законом Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К данным полномочиям относятся формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, принятие решений о предоставлении жилых помещений и заключение договоров найма жилого помещения на срок пять лет, принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, а также выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2015 г. и вводится в действие ежегодно Законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Законом Костромской области от 23.12.2019 г. №632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», вступившим в силу с 01.01.2020 г., на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Шарья.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа города Шарьи жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья по месту фактического проживания – городской округ город Шарья.

Не предоставление ФИО1 жилого помещения является существенным нарушением её права на получение гарантированного государством для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вида социальной поддержки, которое требует устранения. Волеизъявление ФИО1 на предъявление от её имени в суд прокурором иска в защиту жилищных прав подтверждено письменным заявлением.

Не согласившись с исковым требованием, администрация городского округа город Шарья представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору Костромской области, обратившемуся в интересах ФИО1 к администрации о предоставлении жилого помещения, отказать. 

Как указано в возражении, пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, семейное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 1З1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам субвенций из советующих бюджетов. 

Согласно ст. 8 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 348-ЗКО расходы, предусмотренные данным законом, осуществляются за счет средств областного бюджета. Расходы, указанные в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 348-ЗКО, осуществляются также за счет субсидий, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета. Порядок финансирования расходов, указанных в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 348-ЗКО, определяется администрацией области. 

Субвенции, предусмотренные Соглашением от 25.01.2023 года в рамках исполнения закона Костромской области от 19.12.2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» израсходованы для исполнения обязательств, предусмотренных данным Соглашением. 

Свободные жилые помещения в специализированном жилом фонде Костромской области на территории городского округа город Шарья Костромской области, отсутствуют. 

Предоставление жилого помещения помимо исполнения имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия, считает необоснованным возложение на администрацию обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения без одновременного возложения обязанности на органы государственной власти Костромской области по финансированию переданного государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. 

Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, принадлежит муниципальному образованию г.о.г. Шарья, Пахтусовой А.А. предоставлено на основании договора социального найма. В данном жилом помещении зарегистрированы 4 человека - ФИО2, Пахтусова А.А., ФИО1, ФИО5, что подтверждается справкой МКУ «Служба заказчика» от 05.12.2023 года. 

Исковые требования, в нарушение п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, части 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ необоснованно возлагают на администрацию, как на орган местного самоуправления, ответственность за исполнение не собственных, а переданных субъектом РФ - Костромской областью полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, что является нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. 

В отзывах на исковое заявление департамент финансов Костромской области и департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, привлечённые к участию в качестве третьих лиц, указали, что обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области в удовлетворении искового требования просил отказать в связи с тем, что ФИО1 на основании договора социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение.

В отзыве на исковое заявление администрация Костромской области указала, что не является участником правоотношений, связанных с обеспечением лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. просил обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда. Заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 требование прокурора поддержала, пояснила, что по вопросу предоставления жилого помещения она обращалась в администрацию городского округа город Шарья, но квартиру ей не предоставили. Своего жилья она не имеет, родители лишены родительских прав. 

Представитель ответчика ФИО6 иск не признала. Пояснила, что, поскольку данное полномочие относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, денежные средства доводятся до департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, а уже потом Костромская область предоставляет субвенции. 

В настоящее время у муниципалитета отсутствуют свободные жилые помещения и отсутствуют финансовые возможности для приобретения жилья. На 2024 год выделены денежные средства для приобретения только двух квартир.

Исходя из того, что договор социального найма, на основании которого ранее было предоставлено жилое помещение, действует, повторное предоставление жилья недопустимо. Администрация городского округа город Шарья не должна отвечать за то, что в предоставленном жилом помещении норма жилой площади на одного человека меньше учётной.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц: администрации Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, просивших рассмотреть дело без их участия.

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд считает, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 19.09.2023), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 "_____" года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ответом Шарьинского межрайонного отдела ЗАГС № 023-94400026-И00555 от 10.10.2023 года на запрос прокурора в архиве отдела имеется запись акта о рождении №000 от "_____" года администрации п. Ветлужский г. Шарьи Костромской области. Согласно указанной актовой записи ФИО1 родилась "_____", её родителями являются ФИО2 и Пахтусова А.А. (л.д. 36).

Решением Шарьинского городского суда Костромской области от 31.01.2007 г. Пахтусова А.А. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д. 28-29).

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 25.07.2017 г. ФИО2 лишён родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д. 33-35).

Как следует из материалов дела, ФИО1, "_____" года рождения на основании приказа межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 2 от 08.11.2016 года № 139-о «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО5.» была передана под предварительную опеку ФИО3 (л.д.16).

На основании приказа межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 2 от 30.11.2016 года № 150-о «Об установлении опеки на возмездной основе над несовершеннолетними» ФИО1 была передана под опеку ФИО3 (л.д.17).

В материалы дела представлены: договор № 2 о приемной семье от 05.12.2016 г., договор о передаче ребёнка на воспитание в приемную семью от 05.05.2017 г., договор № 2 о передаче ребёнка на воспитание в приемную семью от 04.09.2017 г., согласно которым, начиная с 05.12.2016 г. ФИО1 проживала с опекуном по адресу: _________ (л.д. 18-19; 21-22; 23-24). 

На основании приказа ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум Костромской области» от 31.08.2023 г. № 55-к ФИО1 зачислена в число студентов первого курса на обучение за счёт средств федерального бюджета по профессии «Портной» с 01.09.2023 г. с предоставлением на 2023-2024 гг. комнаты в общежитии образовательной организации (л.д. 43, 44-47).

В соответствии с информацией, представленной отделом адресно-справочной работы УМВД России по Костромской области от 01.11.2023 г. ФИО1, родившаяся "_____" в _________, зарегистрирована по месту жительства с 09.09.2016 по адресу: _________; с 30.11.2022 г. по 30.06.2026 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: _________, комнат 20/2 (общежитие). 

Жилое помещение по адресу: _________ на основании договора социального найма жилого помещения № 1118 от 12.03.2015 г. было передано Пахтусовой А.А. в бессрочное владение и пользование. Совместно с Пахтусовой А.А. в жилое помещение вселены: ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5 (л.д. 38-39).

В указанное жилое помещение граждане были переселены из аварийного муниципального жилищного фонда в целях исполнения муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на основании постановления администрации г.о.г. Шарья от 27.01.2015 г. № 35 (л.д. 94-95).

Постановлением администрации городского округа г. Шарья жилое помещение по адресу: _________ было закреплено за ФИО1 (л.д. 97).

08.09.2023 г. ФИО1 обратилась к главе городского округа город Шарья с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 41).

Согласно ответу администрации городского округа город Шарья № 5093/02-21 от 10.10.2023 г. на запрос прокурора Пахтусовой А.А. предоставлено жилое помещение по адресу: _________, 12.03.2015 г. с ней заключен договор социального найма. ФИО1, "_____" рождения включена в договор, как член семьи. ФИО1 обращалась в администрацию г.о.г. Шарья по вопросу обеспечения жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 37). 

В материалы дела представлены уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2023-231753299 от 11.10.2023 года, № КУВИ-001/2023-231753207 от 11.10.2023 года, № КУВИ-001/2023-231750695 от 11.10.2023 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО1 "_____" года рождения, Пахтусовой А.А. "_____" года рождения, ФИО2 "_____" года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости в Костромской области (л.д. 52-54).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. 

В соответствии с решением Думы города Шарьи Костромской области № 1-63 от 03.11.2005 года норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа город Шарья установлена в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на 1 человека. Учетные нормы площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа город Шарья в отдельном жилом помещении – в размере 12 кв.м и менее общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д. 42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "_____" квартира по адресу: _________ имеет площадь 40,8 кв. метров (л.д. 55).

В соответствии с заключением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 13.03.2020 года проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: _________ невозможно, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее установленной учётной нормы площади жилого помещения (40,8 кв. м : 5 = 8,16 кв.м).

Согласно справке МКУ «Служба заказчика» от 05.12.2023 г. по адресу: _________ зарегистрированы по месту жительства: ФИО2, "_____" рождения, Пахтусова А.А., "_____" рождения, ФИО1, "_____" рождения, ФИО5, "_____" рождения (л.д.84).

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела на каждого зарегистрированного в указанной квартире приходится 10,2 кв. метров общей площади жилого помещения на 1 человека, то есть менее установленной нормы. Довод представителя ответчика о том, что «администрация городского округа город Шарья не должна отвечать за то, что в предоставленном жилом помещении норма жилой площади на одного человека меньше учётной» противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Согласно приказу департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 30.03.2020 года № 1767 ФИО1 "_____" года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 51).

В соответствии с информацией департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 5915-07 от 10.10.2023 г., ФИО1 "_____" года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 30 марта 2020 года № 1767. 

Решение о включении ФИО1 в список принято на основании заключения о признании невозможным проживания в жилом помещении от 13.03.2020 г. № 10 (л.д.48).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 проживает на территории городского округа город Шарья и планирует в дальнейшем здесь проживать.

Согласно информации, представленной ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум Костромской области», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в учебном заведении с 1 сентября 2023 года. На период обучения с 01.09.2023 г. по 30.06.2025 г. ФИО1 предоставлена комната №000 студенческого общежития по адресу _________ (л.д. 43).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, её местом проживания является городской округ город Шарья. 

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от "_____" № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции от 26.04.2022), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Шарья в лице администрации городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "_____" года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец