УИД №57RS0023-01-2024-008431-32

Производство №2а-221/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Флоря Д.В.,

приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохловой Т.С., 

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орла Амелиной Е.М.,

представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис», общества с ограниченной ответственностью «Медиа Город» ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

представителя заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-221/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис», общества с ограниченной ответственностью «Медиа Город», общества с ограниченной ответственностью «БЖД компани» к администрации г. Орла о признании недействующим в части постановления администрации г.Орла от 11 октября 2024 года №4954 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла», 

установил:

постановлением администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла (далее также - Схема), состоящая из: адресной программы установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле (№***); схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла в масштабе 1:2000 (№***); схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла в масштабе 1:500 (№***); схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла - фотоматериалы (№***).

Постановлением администрации города Орла от 11 октября 2024 года №4954 в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» внесены изменения, в том числе утверждена новая редакция приложения №1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла» в соответствии с №*** к настоящему постановлению; №*** «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000» листы №№ №*** изложены в редакции согласно №*** к настоящему постановлению; №*** «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500» листы №№ №*** изложены в редакции согласно №*** к настоящему постановлению; исключены из Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла места для установки рекламных конструкций в соответствии с приложением №4 к настоящему постановлению.

Постановление администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №№*** опубликовано в Орловской городской газете №№*** от ДД.ММ.ГГ, а также размещено на официальном сайте администрации г.Орла 

<

данные изъяты> в подразделе «правовые акты, принятые в 2024 году».

Общество с ограниченной ответственностью «АутдорСервис» (далее – ООО «АутдорСервис»), общество с ограниченной ответственностью «Медиа Город» (далее – ООО «МедиаГород»), общество с ограниченной ответственностью «БЖД компани» (далее – ООО «БЖД компании»), осуществляющие на территории города Орла рекламную деятельность, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о признании недействующим постановления администрации г.Орла от 11 октября 2024 года №4954 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» в части исключения из Схемы рекламных мест: место №806б в Схеме - 

<

...>

Свои требования административные истцы обосновывают тем, что, несмотря на наличие разрешительной документации и действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оспариваемым постановлением были неправомерно исключены из Схемы ранее утвержденные места размещения рекламных конструкций. Исключение из Схемы мест размещения рекламных конструкций влечет невозможность дальнейшей эксплуатации рекламных конструкций, что ограничивает правоспособность юридических лиц, осуществляющих рекламную деятельность, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности.

По мнению административных истцов оспариваемое постановление противоречит ч.5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», п.1.5 Постановления администрации г.Орла от 22 мая 2024 года №2229 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла», нарушает их права и законные интересы, поскольку они, как организации, осуществляющие рекламную деятельность в г.Орле, являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Определением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов ООО «АутдорСервис», ООО «МедиаГород» ФИО1, представитель административного истца ООО «БЖД компании» ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административных истцов ООО «АутдорСервис», ООО «МедиаГород» ФИО1 указал также на то, что оспариваемое постановление противоречит Федеральному закону от 23 апреля 2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации, статьям 4, 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Также указал на наличие в оспариваемом правовом акте коррупциогенных факторов, а также на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением нормотворческой процедуры, без предварительного согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что постановление администрации г.Орла от 11 октября 2024 года №4954 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» является законным, принято в пределах полномочий административного ответчика, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований. Полагала необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 марта 1997 года №4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно положениям части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее также – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Устава г. Орла администрация г.Орла является исполнительно-распорядительным органом г. Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Устав города Орла в пункте 40 статьи 24 предусматривает, что к полномочиям администрации города Орла отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Постановлением администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла.

Постановлением администрации города Орла от 2 августа 2022 года № 4330 в названное постановление внесены изменения, в том числе листы 1, 2, 3, 4, 78 приложения №2 изложены в новой редакции. В частности, внесенными изменениями установлена схема зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов города Орла, выделены четыре зоны: 

<

данные изъяты>

Согласно Приложению № 5 к постановлению Администрации города Орла от 2 августа 2022 года № 4330 типы и виды рекламных конструкций, а также места их размещения должны соответствовать утвержденной схеме размещения рекламных конструкций на территории города Орла, которая разрабатывается с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Орла.

Постановлением администрации города Орла от 22 мая 2024 года №2229 внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, которыми листы схем зонирования 

<

данные изъяты>

Пунктом 1.5 вышеприведенного постановления приложение №1 Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла дополнено указанием на то, что рекламные конструкции, местоположение которых не соответствует схемам зонирования 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации города Орла от 11 октября 2024 года №4954 в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» внесены изменения, в том числе утверждена новая редакция приложения №1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла» в соответствии с приложением №1 к настоящему постановлению; исключены из Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла места для установки рекламных конструкций в соответствии №*** к настоящему постановлению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между ООО «АутдорСервис» и Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: 

<

...>

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области ООО «АутдорСервис», ООО «Медиа Город», ООО «БЖД Компани» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Из материалов дела также усматривается, что в письмах от ДД.ММ.ГГ Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла сообщено ООО «АутдорСервис», ООО «Медиа Город» о том, что по итогам рассмотрения их обращений о заключении дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приняты решения об отказе в продлении договоров, поскольку на основании постановлений администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №*** внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций в части зонирования районов города Орла, в соответствии с которыми по 

<

...> допустимы к установке только остановочные павильоны с рекламными модулями, фирменные конструкции дилерских и торговых центров и светодиодные экраны. 

С ООО «БЖД Компани» Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в одностороннем порядке расторгнуты договоры от ДД.ММ.ГГ №***, в связи с нарушением порядка оплаты по договорам.

Постановлением Правительства Орловской области от 21 ноября 2014 года №360 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории 

<

...> (далее также – Порядок).

Положениями пунктов 3, 7, 9, 10 Порядка установлено, что орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема. К ходатайству прилагается Схема на бумажном носителе в 3 экземплярах.

Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого планируется размещение рекламной конструкции, и приложенной к нему Схемы проверяет Схему на соответствие требованиям пункта 5 настоящего Порядка.

При соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соблюдения требований технического регламента, безопасности.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия требованиям технического регламента, безопасности или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы требованиям технического регламента, безопасности с указанием причин невозможности согласования Схемы (пункт 11 Порядка).

Согласно п.12 Порядка орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, соответствия архитектурному облику объектов культурного наследия (далее - законодательство об объектах культурного наследия).

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия требованиям законодательства об объектах культурного наследия или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы требованиям законодательства об объектах культурного наследия с указанием причин невозможности согласования Схемы.

Пунктом 13 Порядка установлено, что Департамент на основании представленных заключений о возможности согласования Схемы в срок не позднее 40 рабочих дней со дня регистрации ходатайства принимает решение о согласовании Схемы в форме приказа Департамента.

В силу пункта 15 Порядка при получении заключения (заключений) о невозможности согласования Схемы Департамент в срок не позднее 40 рабочих дней со дня регистрации ходатайства возвращает Схему в орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области, представивший Схему, без согласования с указанием оснований невозможности согласования Схемы в письменном виде.

Из материалов дела усматривается, что Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области административным ответчиком соблюден, так как ходатайство о предварительном согласовании Схемы направлено в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которым направлены запросы в адрес органов специальной компетенции: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

После получения положительных ответов приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** согласованы изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла Орловской области.

На основании указанного приказа было принято оспариваемое постановление администрации города Орла от 11 октября 2024 года №4954 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла».

Постановление администрации города Орла от 11 октября 2024 года №4954 опубликовано в Орловской городской газете №***, а также размещено на официальном сайте администрации г.Орла 

<

данные изъяты> в подразделе «правовые акты, принятые в 2024 году».

Проект оспариваемого нормативного правового акта был опубликован на официальном сайте администрации города Орла.

Таким образом, довод представителя административных истцов ООО «АутдорСервис», ООО «Медиа Город» о несоблюдении административным ответчиком Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам административных истцов в ходе рассмотрения дела установлено, что установленная процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и введения его в действие не допущено. 

Согласно п.3 ч.20 ст.19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В силу ч.20.1 ст.19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Таким образом, законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление администрации города Орла от 11 октября 2024 года №4954 оспорено по мотивам исключения из схемы используемых административными истцами рекламных конструкций, а также нарушения процедуры принятия нормативного правового акта.

Вместе с тем, при поддержании административного иска представители административных истцов фактически указывали на то, что в результате внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла административные истцы лишились возможности использовать ранее размещенные рекламные конструкции.

Как уже указано выше, схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, вопросы размещения рекламных конструкций разрешаются соответствующими органами местного самоуправления по своему усмотрению с учетом территориального планирования и архитектурного облика застройки, в том числе меняющейся со временем.

Вопросы экономических затрат, связанных с осуществлением административными истцами своей деятельности, в предмет доказывания по данному делу не входят.

Кроме того, как уже указывалось выше, с ООО «БЖД Компани» Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в одностороннем порядке расторгнуты договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от ДД.ММ.ГГ в связи с нарушением порядка оплаты по договорам.

Проверив оспариваемое постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив доводы административных истцов о противоречии оспариваемого постановления нормам федерального законодательства, суд считает их необоснованными и отмечает, что постановление не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе положениям Закона о рекламе.

С учетом вышеприведенных положений пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе доводы административных истцов о том, что оспариваемое постановление противоречит Федеральному закону от 23 апреля 2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №98-ФЗ) нельзя признать состоятельным.

Не установлено судом и несоответствия оспариваемого постановления положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года «135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на совершение действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Деятельность административных истцов направлена на извлечение прибыли и является предпринимательским риском, который предприниматель определяет самостоятельно, в том числе с учетом выбора вида и места размещения рекламной конструкции. Невозможность извлечения им прибыли или ее недостаточность от эксплуатации того или иного вида рекламной конструкции не свидетельствует о наличии у иных субъектов предпринимательской деятельности конкурентного преимущества перед административными истцами.

Несостоятельна ссылка административных истцов и на положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административных истцов какой-либо неопределенности относительно действия оспариваемых нормативных положений во времени оспариваемое постановление администрации города Орла не содержит.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о том, что нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления не допущено, оно принято в рамках предоставленных администрации города Орла полномочий, не противоречит нормам федерального законодательства или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, не содержит коррупциогенных факторов, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «АутдорСервис», общества с ограниченной ответственностью «Медиа Город», общества с ограниченной ответственностью «БЖД компани» к администрации г. Орла о признании недействующим в части постановления администрации г.Орла от 11 октября 2024 года №4954 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 марта 2025 г.

Председательствующий Д.В. Флоря