Дело № 2а-1671/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре Кекеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя истца Э. – ФИО6 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании незаконными действия МВД по Республике Калмыкия по несоблюдению в 2024 году очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и признании за Э. с членами его семьи преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2013 году,

у с т а н о в и л :

Представитель истца обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. С 1 января 1994 год по 27 июня 2012 года Э. проходил службу в органах внутренних дел. 27 июня 2012 года ему назначена пенсия по выслуге лет. В 2012 году Э. подал заявление о принятии его на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений МВД по РК (далее Комиссия МВД по РК) 13 февраля 2013 года истец в составе семьи 4 человека (он, его супруга ФИО1, дочь- ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения) принят на учет на получение единовременной социально выплаты.

Истец является 

<

данные изъяты>, что подтверждается удостоверением, выданным 3 ноября 2022 года. Его дочь – студентка 3 курса 2023/2024 учебного года ФГАОУ ВО «Крымского Федерального Университета им ФИО7» по специальности лечебное дело, очной формы обучения за счет бюджетных ассигнований со сроком окончания обучения августа 2027 года. Сын является студентом 4 курса очной формы обучения факультета «Экономики и финансов» ФГБОУ ВО «Ростовского государственного экономического университета». Э. с членами семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении по договору найма. 19 марта 2024 года он уполномочил своего представителя ФИО6 обратиться в Комиссию МВД по РК с заявление о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2024 году с учетом членов семьи. 19 апреля 2024 года ему сообщили в ответе, что единовременная социальная выплата для приобретения и строительства будет выплачена при доведении лимитов бюджетных ассигнований и при предоставлении полного (актуального) пакета документов. Административному истцу стало известно о том, что в 2024 году административным ответчиком вынесены решения о предоставлении пенсионерам, стоявшим после Э. в очереди, о предоставлении социальной выплаты, при отсутствии какого-либо преимущественного права перед иными очередниками, принятыми в 2013 году. Учитывая, что он, как 

<

данные изъяты>, имеет преимущественное право на получение социальной выплаты перед сотрудниками, принятыми в очередь в 2013 году, полагает, что действия административного ответчика по несоблюдению в 2024 году очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел. Таким образом, принятие решения административным ответчиком о предоставлении выплаты сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, которые стоят в очереди после него, нарушило его права на своевременное получение указанной выплаты, так как он, будучи 

<

данные изъяты>, имеет преимущественное право на ее получение. Поскольку дочь административного истца, несмотря на достижение ею 23 летнего возраста, продолжает обучаться по очной форме обучения, является членом его семьи, полагает, что он, оставаясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной выплаты в составе семьи 4 человека. 

Просит суд признать незаконным действия МВД по РК по несоблюдению в 2024 году очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию; признать за Э. и членами его семьи (супруги и двоих детей) преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах МВД с правом на пенсию, принятым в 2013 году.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайство об отложении не заявлял.

Суд, учитывая надлежащие извещение участника, на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца по доверенности – ФИО6 поддержала доводы искового заявления и просила его удовлетворить в полном объеме. 

Представитель МВД РК и представитель МВД РФ – ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, приведенным в возражениях. 14 февраля 2022 года МВД по РК получило письмо о предоставлении материалов на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в срок до 26 февраля 2024 года. Ввиду сокращенных сроков и в связи с нахождением истца не в г. Элисте, а в г. Москве, ему не направлялось письменное уведомление о необходимости предоставления документов для рассмотрения вопроса о предоставлении указанной выплаты. В результате того, что истцом предоставлены документы не в полном объеме, вопрос о предоставлении единовременной выплаты Э. на заседании 20 февраля 2024 года не рассматривался по объективным причинам. 

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, Книги учета, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.10 указанной статьи Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2011 года N 1223 (далее Правила, Правила №1223).

В соответствии п. 31 Правил закреплено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В силу п. 25 Правил N 1223 уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона N 247-ФЗ.

Согласно аб.2 п.23 Правил перед принятием решения о предоставлении единовременной выплаты сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии представляет документы, предусмотренные п. 5 настоящих Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, справку об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения своих детей в возрасте от 18 до 23 лет, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в соответствии с п.26 Правил в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, представляют необходимую информацию в 10-дневный срок со дня получения запроса, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации.

Пункт 32 и 33 предусматривают, что для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в орган заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета. Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. С 1 января 1994 по 27 июня 2012 года Э. проходил службу в органах внутренних дел, затем вышел на пенсию по выслуге лет.

17 декабря 2012 года он подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 4 человека: он, супруга и двое детей 2000 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне от 13 февраля 2013 года Э. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты Э. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь и сын).

С 3 ноября 2022 года истец является 

<

данные изъяты>, как следует из удостоверения.

Согласно Книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РК Э. присвоен системный номер 

<

данные изъяты>, учетный номер 

<

данные изъяты>, т.е. №

<

данные изъяты>, указаны даты подачи заявления – 17 декабря 2022 года, принятия на учет – 13 февраля 2013 года, статус- обработка в территориальном органе и категория по приоритетному праву - 

<

данные изъяты>, подразделение- МВД по РК.

14 февраля 2024 года в адрес МВД по РК поступило письмо, в котором Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России сообщает, что выделены лимиты бюджетных обязательств и направляются средства на предоставление единовременной выплаты очередникам. Распределение производится на основании сведений, содержащихся в подсистеме СОМТО ИСОД МВД России «Соцвыплаты» по состоянию на 5 февраля 2024 года. При распределении средств необходимо предусмотреть выделение средств: членам семей родителям погибших (умерших) сотрудников, очередникам 2012 года постановки на учет, в отношении которых имеются вступившие в силу решении судов о восстановлении на учете либо об изменении даты принятия на учет на 2012 год; очередникам, имеющим преимущественное право по 2013 году с датой постановки на учет по 1 марта 2013 года. Материалы на предоставлении единовременной выплаты предоставить в Департамент в срок до 26 февраля 2024 года.

16 февраля 2024 года начальником ООТО МВД по РК направлен запрос в адрес УРЛС МВД по РК о предоставлении сведений на сотрудников, в частности на Э., об их стаже в календарном исчислении и подтверждения выдачи удостоверения 

<

данные изъяты>.

В письме начальника УРЛС МВД по РК от 22 февраля 2024 года сообщалось, что Э. уволен со службы внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Его стаж службы в календарном исчислении составил 22 года 1 месяц 8 дней.

Из пояснений свидетеля ФИО4- секретаря Комиссии, детализации номера служебного сотового телефона (

<

данные изъяты>) следует, что она 15, 16 и 20 февраля 2024 года созванивалась с Э. (

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>) по поводу необходимости предоставления обновленного пакета документов, для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты. Письма о необходимости предоставления обновленного пакета документов они не направляли ввиду сжатых сроков. Общение проходило посредством телефонных переговоров, пересылки документов по электронной почте. Она получила только часть документов. При этом для заполнения Э. формы заявления о предоставлении выплаты с указанием банковских реквизитов, она не направляла. Э. же отказался предоставлять указные документы, так как не был согласен с тем, что его дочь, достигшая 23 лет, не подлежит учету при установлении суммы выплаты.

Из представленных суду скриншотах электронной почты Группы имущественно -земельных отношений и социального обеспечения МВД по РК видно, что с электронной почты Э. поступали в электронном виде документы: ЕРГН на 4 человек, справка на дочь – ФИО2 (Справка ФИО2), справка на сына- ФИО3 (Справка ФИО3), сведения из домовой книги, копия паспорта собственника жилого помещения. 

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель Министра внутренних дел по РК ФИО5 пояснил, что он является председателем Комиссии, На заседании комиссии 22 февраля 2024 года рассматривали вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, состоящим на соответствующем учете. Заявление Э. не рассматривалось. Вопрос о том, подлежит ли рассмотрению заявление Э. ввиду неполноты представленных документов или вопрос об отложении рассмотрения заявления истца по указанному основанию, комиссией также не рассматривался.

Из протокола №6 заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительству жилого помещения сотрудникам МВД по РК от 20 февраля 2024 года видно, что слушали заявления 14 сотрудников как действующих, так и пенсионеров, которые являются 

<

данные изъяты> с датой постановки на учет с 13 февраля 2013 года по 27 февраля 2013 года и номерами учетных дел с 

<

данные изъяты> (№

<

данные изъяты>) по 

<

данные изъяты> (№

<

данные изъяты>).

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с полученным письмом Департамента МВД РФ от 14 февраля 2024 года заявление Э. стоящего на учете под номером №345, имеющего преимущественное право ввиду наличия статуса 

<

данные изъяты>, и датой постановки на учет 13 февраля 2013 года, подлежало рассмотрению на заседании Комиссии 20 февраля 2024 года.

Вместе с тем, на заседании Комиссии рассмотрено 14 заявлений сотрудников, стоящих на учете с 13 февраля 2013 года, являющихся 

<

данные изъяты>, но учетные номера которых с №

<

данные изъяты> и последующие. При этом причин, в результате которых заявление Э. не подлежало рассмотрению, судом не установлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы истца о незаконности действий МВД по Республике Калмыкия по несоблюдению в 2024 году очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и гражданам РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющих преимущественное право на ее получение, обоснованы.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что в связи с отсутствием копии удостоверения 

<

данные изъяты>, а также не предоставление реквизитов банковского счета, заявление Э. обоснованно не рассмотрено. Так, в Книге учета и учетном деле содержатся сведения о том, что Э. является 

<

данные изъяты>. Не предоставление же истцом банковских реквизитов не препятствует рассмотрению вопроса о предоставлении указной выплаты, поскольку, согласно п.32 и 33 Правил, они могут быть представлены при решении предоставить сотруднику единовременную социальную выплату. 

Кроме того, суд считает, что Комиссия, будучи поставленной МВД РФ в сокращенные сроки рассмотрение вопросов о предоставлении указанной выплаты, имеет права самостоятельно запрашивать необходимее сведения из государственных органов и учреждений, для проверки сведений в отношении лиц, стоящих на учете.

При рассмотрении вопроса о признании за Э. с членами его семьи (супруги - ФИО1, дочери - ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения) преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 году, суд приходит к следующему.

Истец в составе семьи из 4 человек, а именно его, супруги, дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлены на учет в 2013 году.

Дети истца: дочь, достигшая 23 лет, и сын возрастом 21 год, учатся по очной форме в высших учебных заведениях, являются членами семьи истца.

По смыслу положений ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ, закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года N 701-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 400-О и от 28 декабря 2021 года N 2793-О положения, содержащиеся в ч.4 ст.4 о предоставлении единовременной выплаты сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи направлены на реализацию прав указанных в ней категорий граждан и повышение уровня их социальной защиты.

Таким образом, дочь истца - ФИО2, несмотря на достижение ею 23-летнего возраста и обучения по очной форме, продолжает является членом семьи Э., реально нуждающегося в улучшении жилищных условий, потому суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение единовременной выплаты в составе семьи 4 человека (он, супруга, дочь и сын).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск представителя истца Э. – ФИО6 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконными действия МВД по Республике Калмыкия по несоблюдению в 2024 году очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, предусмотренные пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Признать за Э., ДД.ММ.ГГ года рождения, с членами его семьи (супруги -ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, дочери- ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения) преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Зеленко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2024 года