31RS0024-01-2023-000983-65 №2а-851/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Шебекино 28 сентября 2023 года

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А.,

с участием представителя истца – помощника Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С., представителя ответчиков ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа, Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа. Просит обязать администрацию Шебекинского городского округа, Новотаволжанскую территориальную администрацию администрации Шебекинского городского округа в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа. 

В обоснование заявленных требований указал, что согласно постановлению администрации Шебекинского городского округа от 02 декабря 2021 года №1699 «Об утверждении перечня предприятий и организаций, согласованию с которыми подлежат проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения, проходящих в границах Шебекинского городского округа, а также изменения, вносимые в существующие проекты» главам территориальных администраций администрации Шебекинского городского округа предписано разрабатываемые проект организации дорожного покрытия для автомобильных дорог местного значения, проходящих в границах Шебекинского городского округа, а также изменения, вносимые в существующие проекты представлять на согласование в отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел РФ по Шебекинскому городскому округу. В настоящее время проект организации дорожного движения не разработан, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и ставится под угрозу жизнь и здоровье его участников на территории населенных пунктов.

Представитель истца – помощник Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. просил в иске отказать, ссылался на заключение администрацией Шебекинского городского округа муниципального контракта на разработку «Проекта организации дорожного движения», заявил о применении срока исковой давности.

Представитель административного ответчика Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 15.11.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 5 приведенного выше Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, упреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий). 

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ. 

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

На основании статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов. 

В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406 указано, что классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. 

Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением. 

Пунктом 9 Классификации работ к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 года №13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 года №01-29/5313, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона №196-ФЗ. 

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. 

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей). 

Пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправление в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления. 

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 02 декабря 2021 года №1699 «Об утверждении перечня предприятий и организаций, согласованию с которыми подлежат проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения, проходящих в границах Шебекинского городского округа, а также изменения, вносимые в существующие проекты» главам территориальных администраций администрации Шебекинского городского округа предписано разрабатываемые проекты организации дорожного покрытия для автомобильных дорог местного значения, проходящих в границах Шебекинского городского округа, а также изменения, вносимые в существующие проекты представлять на согласование в отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел РФ по Шебекинскому городскому округу.

Из материалов дела следует, что Шебекинской межрайонной прокуратуройв ходе проведения надзорных мероприятий в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатационного состояния дорожной сети в Новотаволжанской территориальной администрации выявлены существенные нарушения действующего законодательства.

Шебекинской межрайонной прокуратурой в адреса главы территориальной администрации внесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

Требования Шебекинской межрайоной прокуратуры до настоящего времени не исполнено, что явилось оснований для предъявления иска в суд.

Согласно распоряжениям комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа от 28 мая 2019 года №356 и от 13 апреля 2020 года №123 «О передаче имущества» Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа передано в оперативное управление имущество из казны Шебекинского городского округа – автомобильные дороги Новотаволжанской территориальной администрации.

Новотаволжанской территориальная администрация является балансосодержателем улично-дорожной сети местного значения на своей территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. 

В силу п. 6 ст. 7 Устава Шебекинского городского округа к вопросам местного значения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шебекинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шебекинского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из ст. 39 Устава следует, что формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Шебекинского городского округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Шебекинского городского округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией Шебекинского городского округа.

Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Шебекинского городского округа. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Виды контроля за исполнением местного бюджета, методы его осуществления, а также полномочия осуществляющих его органов определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; 

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. 

Анализ представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность самостоятельного решения вопросов по разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения, в пределах их компетенции, однако, достоверно установлено, что проведение таких мероприятий не осуществлено, что свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения. 

Факт отсутствия разработанных и утвержденных схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения ответчиками не оспаривался. 

Довод представителя административного ответчика о заключении 14 августа 2023 года администрацией Шебекинского городского округа муниципального контракта на разработку проекта организации дорожного движения, в результате чего, по мнению представителя, отсутствует бездействие глав местных администраций, подлежит отклонению, поскольку указанный муниципальный контракт не реализован, работы органом местного самоуправления не приняты, проект организации дорожного движения не разработан, не согласован и не утвержден. 

Прокурор в судебном заседании возражала против применения судом срока исковой давности, поскольку полагала, что срок исковой давности истцом не пропущен. 

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). 

В соответствии с положениями п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно п. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, суд исходит из того, что нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц бездействием административных ответчиков носит длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органов, связанного с нарушением прав неопределенного круга лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. 

Таким образом, срок исковой давности административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Новотаволжанской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа удовлетворить.

Возложить на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Новотаволжанскую территориальную администрацию администрации Шебекинского городского округа обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории Чураевской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Подрейко С.В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 09 октября 2023 года