К делу № 2-1127/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на строительство зданий гостиничного обслуживания и обязании выдать разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском о признании за каждым из них права на строительство зданий гостиничного обслуживания в пгт. Джубга, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно им в этом отказано. 

В обоснование исковых требований сослались на то, что являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами № (105 кв.м), № (95 кв.м), № (95 кв.м), № (95 кв.м), № (95 кв.м), № (95 кв.м), расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены соответствующие записи. Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж6 «Зона рекреационного развития». Основными видами разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны являются: гостиничное обслуживание, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования. На все земельные участки получены градостроительные планы. МУП «АГЦ Туапсинского района» подготовлена проектная документация для строительства зданий гостиничного обслуживания. Имея намерение построить на данных земельных участках объекты капитального строительства - здания гостиничного обслуживания, обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешений на строительство на указанных земельных участках. Однако, в выдаче разрешений на строительство им отказано в связи предоставлением неполного комплекта документов. Считают, что требование, установленное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ ими выполнено полностью, в связи с чем, считают отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район необоснованным. Поэтому вынуждены обратиться в суд, и просят признать за ними право на строительство зданий гостиничного обслуживания на земельных участках с кадастровыми номерами: № – за ФИО1, № – за ФИО2; № и №– за ФИО3, № – за ФИО4;, № – за ФИО5, и обязать ответчика выдать им разрешения на строительство.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 настаивали на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все их земельные участки, принадлежащие им на праве аренды, расположены в территориальной зоне, в которой разрешено строительство гостевых домов. В отношении данных участков какие-либо ограничения отсутствуют. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, они представили. 

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом сослался на основания, изложенные в отказе от 28.07.2017г., а именно то, что истцами не был представлен полный пакет документов, согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Договора об уступке прав по договору аренды от 28.03.2011г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 1. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

ФИО2 на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Договора об уступке прав по договору аренды от 23.06.2015г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 2. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

ФИО3 на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 30.01.2014г., является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 3. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

Ей же, ФИО3, на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 30.01.2014г., является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 4. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

ФИО4 на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Договора об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 14.10.2014г., является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 5. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

ФИО5 на основании договора аренды № от 17.02.2006г. и Договора об уступке прав по договору аренды от 13.10.2015г., является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч. 6. Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

С целью осуществления строительства на предоставленных им на праве аренды участках, истцы в установленном порядке, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, обратились в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче им разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания на участках №№,№ по 

<

адрес> в пгт. Джубга, предоставив пакет необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2387/03.2 истцам отказано в выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания в пгт. Джубга, со ссылкой на то, что ими предоставлен не полный комплект документов, предусмотренный п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Считая отказ незаконным, истцы обратились в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Арендаторы участков, как законные владельцы, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 15.06.2014г. №, принадлежащие истцам на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами №, находятся в зоне, где в качестве основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, указано в том числе «гостевой дом, доходный дом».

Обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не нарушают установленный вид использования участков, которые соответствуют Градостроительному регламенту. 

Согласно характеристике земельных участков, с кадастровыми номерами №, вид их разрешенного использования – объекты общественно-делового и коммунального назначения.

Какие-либо обременения, которые являются препятствием для осуществления строительства зданий гостиничного обслуживания, в государственном кадастре не содержатся. 

Управлением Архитектуры и градостроительства выданы всем истцам утвержденные постановлениями администрации МО Туапсинский район градостроительные планы земельных участков.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Истцы, являясь арендаторами земельных участков с видом разрешенного использования - «объекты общественно-делового и коммунального назначения», в нарушение вышеуказанных норм, лишены возможности использовать земельные участки в соответствии с установленным видом их разрешенного использования.

Обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания, истцы не нарушают не только установленный вид использования участков, но также и Правила застройки и землепользования, о чем было указано выше. 

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Исходя из характера предполагаемых к возведению объектов, предоставление всех документов, перечисленных в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является невозможным. Истцами представлены в суд полные пакеты документов, необходимых для начала строительства. Таким образом, отказ Управления архитектуры в выдаче разрешений, носит формальный, необоснованный характер. 

Более того, Постановлением администрации МО Туапсинский район от 26.04.2016г. №, истцам предоставлены разрешения на отклонения от предельных параметров застройки земельных участков с КН №. 

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которое рассматривается органом местного самоуправления в порядке предусмотренном ст. 40 Градкодекса РФ. 

Как видно из представленных документов, истцы при обращении за получением разрешения на строительство представили все необходимые и предусмотренные ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса документы. Представленный отказ, в котором содержатся требования о предоставлении всех документов, перечисленных в ч.7 ст. 51 Градкодекса РФ, по существу является формальным, не мотивированным. К такому выводу суд приходит в связи с тем, что в отказе содержатся требования о предоставлении в том числе тех документов, которые предоставляются при обращении за получением разрешения на строительство многоэтажных домов, а именно положительное заключение экспертизы проектной документации и др. Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 право на получение разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания на земельных участках с кадастровыми номерами №

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать- Разрешения на строительство зданий гостиничного обслуживания:

- ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 105 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок №, с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов;

- ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок №, с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов;

- ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок № и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> имеющих вид разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов; 

- ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок №, с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов;

- ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок №, с видом разрешенного использования «объекты общественно-делового и коммунального назначения», категория земель - земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья