РЕШЕНИЕ

город Абаза 3 декабря 2019 года 

Абазинский районный суд республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Мойкиной А.А.,

с участием ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза от 23.08.2019 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением административной комиссии муниципального образования г. Абаза от 23.08.2019 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО4 направила жалобу, в которой просит его отменить, указав при этом, что в нарушение положения статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, протоколе № 1 от 12.08.2019 не указано место совершения деяния (населенный пункт, улица), нет объяснении от нарушителя, отсутствуют иные сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ ее не ознакомили с материалами дела и она была лишена возможности отстаивать свои интересы при рассмотрении дела, предоставлять доказательства и заявлять ходатайства, что привело к нарушению ее прав и законных интересов. Постановление она получила 10.10.2019.

ФИО4 просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза № от 23.08.2019, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного органа ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из поступившего в суд отзыва административного органа следует, что в соответствии с п. 14 ст. 12 Закона РХ «Об административных правонарушениях», решением Совета депутатов города Абазы от 23.07.2018 года № 177 «О внесении изменений в решение Абазинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 года № 218 «Об организации деятельности административной комиссии муниципального образования г. Абаза» специалисты Муниципального казенного учреждения «Спецслужба» г. Абазы уполномочены составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 50 (Выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест). 

В соответствии с постановлением Главы МО г. Абаза от 08.06.2009 года № 599 «Об утверждении Положения «О порядке выпаса крупного рогатого скота и размещении безнадзорного крупного рогатого скота в пункте временного содержания» определены места выпаса скота, это ФИО5 лог, ФИО6 лог, пойма ручья Средняя Киня, Кральский перевал.

14.08.2019 года в административную комиссию МО г. Абаза поступил на рассмотрение административный протокол в отношении ФИО4 по факту выпаса КРС вне установленных для этих целей мест. 

Административный материал был предоставлен в полном объеме, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, рассмотрение материала было назначено на 23.08.2019, лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения данного протокола было уведомлено надлежащим образом (в телефонном режиме).

ФИО4 присутствовала как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела административной комиссией, ходатайств об ознакомлении с материалами дела не заявляла.

Административное наказание в отношении ФИО4 было назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной за совершение данного вида правонарушения в Законе РХ № 91- ЗРХ от 17.12.2008 года «Об административных правонарушениях», при этом были учтены: характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения материала и заслушивания лица, в отношении которого ведется административное производство, было установлено, что ФИО4 является владельцем КРС, коровы пробиркованы, однако, пасти своих коров не имеет возможности, так как работает, то есть выпас скота не организован, коровы пасутся самостоятельно на улицах города без сопровождения владельца или пастуха. Данный факт был отражен на фотоматериалах, приобщенных к протоколу.

Члены комиссии, исследовав обстоятельства данного дела, пришли к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, в связи, с чем было вынесено решение о наложении административного наказания в виде административного штрафа в минимально предусмотренном размере - 3000 рублей.

Считает, что вина ФИО4 была доказана, действия ее квалифицированы в соответствии со ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года N 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», предусматривающий административную ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест.

Просит постановление о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией г. Абазы 23.08.2019 года № в отношении ФИО4 по ст. 50 Закона РХ № 91 от 17.12.2008 года «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Изучение истребованных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Положениями части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В силу ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано, по истечении десяти дней с момента получения или вручения копии постановления лицом, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы МО г. Абаза от 08.06.2009 года № 599 «Об утверждении Положения «О порядке выпаса крупного рогатого скота и размещении безнадзорного крупного рогатого скота в пункте временного содержания» определены места выпаса скота, это ФИО5 лог, ФИО6 лог, пойма ручья Средняя Киня, Кральский перевал.

Статьей 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест.

Согласно положений, закрепленных в ст. 8 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», административные комиссии в Республике Хакасия создаются и действуют на основании Закона Республики Хакасия «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные ст. 50 настоящего Закона.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 29.04.2009 N 25-ЗРХ, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия (далее - государственные полномочия) (ст. 1).

Органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия административные комиссии в муниципальных образованиях Республики Хакасия и устанавливать сроки их полномочий, устанавливать количество членов комиссий и определять персональный состав административных комиссий, организовывать и обеспечивать их деятельность в соответствии с Законом Республики Хакасия «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» (п.1,2,3 ч. 2 ст. 3);

Из положений ст. 1 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 N 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия», решения Совета депутатов г. Абазы от 31.10.2017 N 75 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абазы от 03.11.2016 года № 10 «О формировании административной комиссии МО г. Абаза в новом составе» следует, что административная комиссия является уполномоченным коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и отнесенных к их компетенции.

В соответствии с п. 14 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», решением Совета депутатов города Абазы от 23.07.2018 года № 177 «О внесении изменений в решение Абазинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 года № 218 «Об организации деятельности административной комиссии муниципального образования г. Абаза» специалисты Муниципального казенного учреждения «Спецслужба» г. Абазы уполномочены составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 50 (Выпас сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест). 

Совет депутатов города Абазы решением № 177 от 23.07.2019 установил перечень должностных лиц органов местного самоуправления города Абазы, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, согласно которого протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», уполномочены составлять директор, техник, мастер по участку, администратор Муниципального казенного учреждения «Спецслужба» Абазы.

Данным решением утвержден состав административной комиссии МО г. Абаза.

Органы, рассмотревшие дело об административном правонарушении, выносят обоснованное, мотивированное постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (ст. 13 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения административной комиссией муниципального образования г. Абаза дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 23.08.2019 вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 23.08.2019 направленная 30.08.2019 ФИО4 заказным письмом ею не получена, в связи с чем, повторно направлена 08.10.2019 простым письмом.

Жалоба ФИО4 получена 10.10.2019, подана в суд 21.10.2019 (19-20 ноября 2019 года – выходные дни), что свидетельствует о том, что жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ и подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 78 в отношении ФИО4, последняя была приглашена 12.08.2019 к 14 часам в здание Администрации г. Абаза для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту выпаса сельскохозяйственных животных в неустановленных для этого целях (уведомление от 02.08.2019 исх. № 3, кассовый чек об отправке почтовой корреспонденции).

12.08.2019 администратором МКУ «Спецслужба» г. Абазы ФИО2 в отношении ФИО4 составлен протокол № 2 об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении № 2 от 12.08.2019 содержится дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение ФИО4, а также протокол содержит подпись ФИО4 о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, статей 25.6, 17,9 КоАП РФ.

Таким образом, доводы ФИО4 о том, что в протоколе не указано место совершения деяния (населенный пункт, улица), нет объяснении от нарушителя, отсутствуют иные сведения, необходимые для разрешения дела, не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованным в суде протоколом, содержащим собственноручную запись объяснений ФИО4 и ее подпись, свидетельствующую о получении копии протокола, а также о разъяснении прав и обязанностей.

12.08.2019 указанный протокол направлен председателю Административной комиссии МО г. Абаза ФИО3, 20.08.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 23.08.2019 с 14-00 часов, о чем ФИО4 уведомлена телефонограммой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 присутствовала, что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 23.08.2019 №. Объяснения ФИО4, зафиксированные в указанном протоколе, не противоречат пояснениям, отраженным ФИО4 в протоколе об административном правонарушении № 2 от 12.08.2019. Кроме того, протокол не содержит сведений о заявлении ФИО4 каких-либо ходатайств.

В судебном заседании в порядке ст. 26.6 КоАП РФ в качестве доказательств исследованы фотографии, представленные административным органом, на которых отражены коровы, пасущиеся в районе Администрации г. Абаза. 

На одной из фотографий запечатлена корова с номером на бирке 9834.

Согласно журналу биркования, корова с номером 9834 принадлежит ФИО4

Таким образом, судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО4 присутствовала, факт выпаса скота в неустановленном месте не отрицала, что свидетельствует о том, что событие административного правонарушения имело место.

В связи с отсутствием существенных нарушений процессуальных требований постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза по делу об административном правонарушении от 23.08.2019 № в отношении ФИО4 не может быть признано незаконным.

Вместе с тем, материал по делу об административном правонарушении не содержит каких-либо доказательств, подтверждающих выпас ФИО4 сельскохозяйственных животных в количестве трех голов с бирками 9801, 9802, 9835 в неустановленном месте, поскольку на фотографиях отсутствуют сведения, что находящийся КРС на ул. Ленина в г. Абазе принадлежит ФИО4

Таким образом, из постановления подлежит исключению вывод о том, что ФИО4 допустила выпас принадлежащих ей сельскохозяйственных животных в количестве трех голов с бирками 9801, 9802, 9835 05.08.2019 года в 14 часов 20 минут на ул. Ленина около здания Администрации г. Абазы.

Однако, указанное обстоятельство не является основанием для отмены постановления либо изменения назначенного наказания, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО4 состава правонарушения, ей определен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза № от 23.08.2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях», изменить, исключить из описательной части постановления указание на допущенный ФИО4 выпас принадлежащих ей сельскохозяйственных животных в количестве трех голов с бирками 9801, 9802, 9835 05.08.2019 года в 14 часов 20 минут на ул. Ленина около здания Администрации г. Абазы.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья подпись Н.А.Панова