Дело № 2а-413/2025 

УИД: 26RS0023-01-2025-000142-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С., 

с участием старшего помощника межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, ссылаясь на то, что Минераловодской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них отходов производства и потребления. 09.12.2024 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 25 минут, выездом на место установлено, что на территории города Минеральные Воды в районе улицы Московской, д. 27, напротив земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:107 в точке с географическими координатами 44°13 ’42,63 ”N, 43°7’30,81” Е на открытых почвах размещена несанкционированная свалка, состоящая из порубочного материала (ветки), полиэтиленовых пакетов, пленки, пластика и других бытовых отходов, что подтверждается актом осмотра территорий от 09.12.2024. Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Просит возложить на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, обязанность в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории города Минеральные Воды в районе улицы Московской, д. 27, напротив земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:107 в точке с географическими координатами 44°13 ’42,63 ”N, 43°7’30,81” Е.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них отходов производства и потребления. 

В ходе проведения проверки, а именно 09.12.2024 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 25 минут, путем выезда на место установлено, что на территории города Минеральные Воды в районе улицы Московской, д. 27, напротив земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:107 в точке с географическими координатами 44°13 ’42,63 ”N, 43°7’30,81” Е на открытых почвах размещена несанкционированная свалка, состоящая из порубочного материала (ветки), полиэтиленовых пакетов, пленки, пластика и других бытовых отходов, что подтверждается актом осмотра территорий от 09.12.2024. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актами осмотра территории (объекта).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52 - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если, это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частями 1 и 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На территории Минераловодского муниципального округа установлены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, утвержденных Решением Думы Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 (далее - Правила)

В силу п. 1.1 Правил, правила регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Согласно п. 2.17 Правил уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 12.1.2 Правил организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Минераловодского городского округа.

В силу п. 12.1.4 Правил на территории Минераловодского городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

При выявлении свалок отходов на основании обращения, либо предписания уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды, уборка указанных территорий производится в срок, установленный предписанием, после проведения мероприятий по установлению круга лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов.

Согласно п. 12.1.6 Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 12.1.1 Правил.

В соответствии с п. 1.3 Правил заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского муниципального округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа.

В силу положений ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, а также положений ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. 

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 учреждено (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения, с правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Этим же решением утверждено Положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Согласно названного Положения, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа (п. 1).

Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами, исходит из того, что Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства о ликвидации места несанкционированного размещения отходов на поименованном земельном участке, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, указанное сторонами не оспаривается, доказательств иного суду не представлено.

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц судом также принято во внимание то обстоятельство, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований допустил организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечило надлежащее содержание указанной территории, своевременно не предприняло мер по ее ликвидации несмотря на наличие финансирования со стороны администрации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд находит требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц заявленные к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности не позднее 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории города Минеральные Воды в районе улицы Московской, д. 27, напротив земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:107 в точке с географическими координатами 44°13 ’42,63 ”N, 43°7’30,81” Е, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации органом местного самоуправления организации ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории города Минеральные Воды в районе улицы Московской, д. 27, напротив земельного участка с кадастровым номером 26:24:030111:107 в точке с географическими координатами 44°13 ’42,63 ”N, 43°7’30,81” Е.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.02.2025 года. 

Судья Мельникова Я.С.