ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2020 Дело № 2-1839/2020

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Степченковой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1839/2020 по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома. В обоснование иска указано, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №40817810604900317040, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. сведения о нахождении участка санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Истец в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса направил в Администрацию Сысертского городского округа уведомление о планируемом строительстве жилого дома (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием параметров и места размещения объекта. 

14.08.2020 истцу было направлено уведомление №40817810604900317040 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 №40817810604900317040, а именно земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта I класса опасности. 

Согласно сведениями официального сайта Росреестра – публичной кадастровой карты – сведения о нахождении участка в зонах с особыми условиями использования, в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. Постановление об утверждении санитарно-защитной зоны на территории Сысертского городского округа главным государственным санитарным врачом Свердловской области или его заместителем не принималось.

Таким образом, отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка их установления в отсутствие заключения главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя. 

ФИО1 просил признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. 

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее направлял в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому при отсутствии разработанного проекта устанавливается ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в соответствии с санитарной классификацией, определенной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с СанПин, Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границе санитарно-защитной зоны объекта I класса опасности. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 на основании решения собственников земельных участков о перераспределении земельных участок от 01.09.2016, имеет в собственности земельный участок, площадью 1116 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Государственная регистрация права собственности за истцом на указанное недвижимое имущество произведена 17.03.2017.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, площадью 1116 кв.м. с кадастровым номером №40817810604900317040 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 21.02.2017, и является ранее учтенным, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Каких либо сведений об ограничениях в отношении указанного земельного участка в ЕГРН не содержится. 

07.08.2020 истец ФИО1 направил в Администрацию Сысертского городского округа по установленной действующим законодательством форме уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, с приложением документов, подтверждающих принадлежность ему земельного участка на праве собственности и схематического изображения планируемого к строительству объекта с указанием параметров его размещения на земельном участке.

14.08.2020 истцу ФИО1 было направлено уведомление № 130-05-16/9243 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» а так же в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 в пределах санитарно-защитных зон не допускается размещение объектов жилой застройки, поскольку земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границе санитарно-защитной зоны I класса опасности.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в 

<

адрес> кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения. 

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. 

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. 

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). 

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН). 

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. 

Сведений об утверждении санитарно-защитной зоны 1 класса опасности в части г. Сысерть, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон (утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителя) в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в суд ответчиком не представлено.

Как следует из положений п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения об установленной санитарно-защитной зоне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040, принадлежащего истцу (указано на отсутствие ограничений и обременений прав).

Сведений об утверждении зоны санитарной охраны санитарным врачом, также в материалах дела не имеется.

Учитывая, вышеизложенное, заявленное исковое требование о признании права на строительство жилого дома подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО7 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, с параметрами, указанными в уведомлении от 07.08.2020.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е. В. Тимофеев.