Дело №2а-250/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-006355-46)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А.,

с участием: 

представителя административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

представителя заинтересованного лица прокурора Кесовогорского района Тверской области на сновании доверенностей помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 октября 2023 года о назначении нового срока исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО4 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 октября 2023 года о назначении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда города Твери от 05 марта 2021 года по административному делу № 2а-273/2021 удовлетворены требования прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании незаконным бездействия и возложения обязанности на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО5 Гора - ФИО5» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительный лист (1) № ФС 035553303 от 14.06.2022, выданный Центральным районным судом г.Твери.

Определением Центрального районного суда города Твери от 22 ноября 2022 по административному делу № 2а-273/2021 удовлетворено заявление ГКУ «Дирекция ТДФ» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 сентября 2023 года.

В настоящее время решение суда исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» частично, а именно: в нормативное состояние приведена автомобильная дорога 1 класса «Бежецк - ФИО5 Гора - ФИО5» (в том числе на участках указанных в решении суда), автомобильная дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово» не приведена в нормативное состояние.

10 октября 2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении должника (ГКУ «Дирекция ТДФ») вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения (далее - Постановление). Указанным Постановлением должнику (ГКУ «Дирекция ТДФ») установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 24 октября 2023 г.

ГКУ «Дирекция ТДФ» считает данное Постановление не законным и необоснованным, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливается четких сроков для установления исполнения решения суда. В соответствии с частью 4 статьи 14 данного закона постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в самом постановлении, а значит, устанавливается самостоятельно судебным приставом-исполнителем.

ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что при установлении срока для исполнения требований, в части выполнения работ в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597- 2017 в отношении автомобильной дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово», судебным приставом-исполнителем не были проанализированы фактические обстоятельства дела, то есть носят произвольный характер.

Судебным приставом-исполнителем не было принято во внимание, что выполнение работ в течение 20 (двадцати) дней, не позволит ГКУ «Дирекция ТДФ», соблюсти требования законодательства о контрактной системе Кроме того не учтен объем выполняемых работ, а так же неблагоприятные погодные условия.

В резолютивной части решения Центрального районного суда города Твери по административному делу № 2а-273/2021 на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу привести спорные дороги (ФИО6 Гора-ФИО5 и ФИО5 Гора - Федцово) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017.

Судебным приставом-исполнителем не учитывается, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", частей 1и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Как правило подобные работы выполняются в срок не менее одного года, с учетом времени на изготовление необходимой проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги, совершения конкурсных процедур по выбору подрядной организации, непосредственного исполнение контракта на ремонт автомобильной дороги, сезонного характера дорожных работ.

Установление приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа, которое обязывает ГКУ «Дирекция ТДФ» провести ремонтные работы автомобильной дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м до 24 октября 2023 г. приводит к неоднократному привлечению учреждению к административной ответственности и наложению штрафных санкций.

Кроме того, судебным приставом - исполнителем при вынесении Постановления не учтено, что согласно Решения Центрального районного суда города Твери от 05 марта 2021 года по административному делу № 2а-273/2021 работы в отношении спорных автомобильных дорог должны быть исполнены в пределах полномочий каждого из административных ответчиков.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па ТКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ТКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности.

Согласно 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области" утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. N 338-па государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в соответствии с Уставом является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов "Дорожное хозяйство". Дирекция территориального дорожного фонда наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее - дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция территориального дорожного фонда определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. Дирекция территориального дорожного фонда осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные, надзорные и другие функции в рамках полномочий государственного заказчика и в соответствии с положениями законодательных и нормативно-технических актов Российской Федерации и Тверской области, ведет реестр жалоб и обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц о состоянии автомобильных дорог Тверской области.

Понятие «государственный заказчик» дано в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под лимитом бюджетных обязательств в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Так как, соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные с контрагентами контракты могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, сделка при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Аналогичная правовая позиция изложена в разъяснениях, содержащихся в пункте 4 раздела Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Лимиты денежных средств на исполнение решения Центрального районного суда города Твери от 05 марта 2021 года по административному делу № 2а-273/2021 до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены, ввиду чего учреждение лишено возможности по независящим от него обстоятельствам исполнить в установленный приставом-исполнителем срок исполнения требований исполнительного документа - до 24 октября 2023 г.

В ходе рассмотрения дела, определениями Центрального районного суда к участию в деле в качестве в качестве ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, просила учесть, что данный срок установлен исходя из задач и принципов исполнительного производства. Основанием установления такого срока послужило длительное нахождение на исполнении данного исполнительного производства, так решение вынесено судом 05.03.2021, вступило в законную силу 16.06.2021, при этом 22.11.22 административному истцу была представлена отсрочка исполнения судебного акта, однако требования исполнительного документа все равно были не исполнены. Принимая обжалуемое постановление, учитывалось длительное неисполнение судебного акта, при этом сезонность выполнения работ и контрактные процедуры были учтены судом при вынесении решения. Просила обратить внимание, что если бы судебный пристав-исполнитель принимал во внимание сезонность работ, временную протяженность контрактных процедур, то это фактически было бы представление отсрочки исполнения решения суда, что судебный пристав-исполнитель делать не может, отсрочку может предоставить только суд. Принудительное исполнение – применение к должнику мер понуждающих исполнить решение суда. Предоставление срока достаточного в его понимании противоречит принуждению. Срок был установлен судом – 12 месяцев с момента вступления решения суда - это 16.06.2022. 

Представитель заинтересованного лица прокурора Кесовогорского района Тверской области на сновании доверенностей помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, просила учесть длительность неисполнения решения суда.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Правительства Тверской области. Администрации Кесовогорского района Тверской области, заинтересованное лицо ФИО7, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997№ 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 07.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №25881/22/69042-ИП, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Центральным районным судом г. Твери по административному делу №2а-273/2021 на основании решения Центрального районного суда г. Твери от 05.03.2021, предмет исполнения: Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО5 Гора - ФИО5» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области.

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 07.07.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

При совершении исполнительских действий 14.07.2022 в 16 час. 30 мин. установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт.

При этом согласно информации ГКУ «Дирекция ТДФ» от 19.07.2022 №02/3326, направленной в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 14.05.2021 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «ТЕХНОСТРОЙ». заключен государственный контракт № 13-2021-ИС на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге общего регионального значения ФИО6 Гора-ФИО5 км 33+590-км 36+146, км 36+809-км 48+600, км 51+790-км 59+000 в Кесовогорском районе Тверской области. Ремонтные работы по государственному контракту № 13-2021-ИС ООО «ТЕХНОСТРОЙ» выполнены в полном объеме, отремонтированные участки км 33+590-км 36+146, км 43+700 км 51+790 - км 59+000 (за исключением участка км 36+809-км-км 43+700) автомобильной дороге общего пользования регионального значения Бежецк- ФИО5 Гора-ФИО5 приняты в эксплуатацию, что подтверждается Актом межведомственной комиссии от 24.12.2021 по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию.

24.06.2022 в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки № 0136500001122003109 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бежецк - ФИО5 Гора - ФИО5 на участке км 36+809 - км 43+700 в Кесовогорском муниципальном округе Тверской области. 11.07.2022 по итогам электронного конкурса определён победитель - ООО «ТЕХНОСТРОЙ», предполагаемая дата заключения государственного контракта – 22.07.2022. Срок окончания работ по вышеуказанному контракту определен до 15.09.2022.

В результате совместных действий ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, направленных на принятие мер приведению автомобильной дороги «ФИО5 Гора - Федцово» в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, мероприятие по ремонту участков данной автомобильной дороги включено в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021-2025 годах, утвержденную Распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп. Выполнение ремонтных работ на участке км 0+000 – км 5+000 запланировано на 2023 год, на участке км 5+000 - км 15+000 на 2024 год, на участке км 15+000 - 22+600 на 2025 год. Как только лимиты денежных средств, выделенные на указанные цели, будут доведены до ГКУ «Дирекция ТДФ», будет заключен государственный контракт на проведение ремонтных работ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 12.09.2022 с ГКУ «Дирекция ТДФ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству №25881/22/69042-ИП от 07.07.2022.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 22.11.2022, вступившим в законную силу 25.01.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 05.03.2021 по административному делу 2а-273/2021 по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности возложении обязанности совершить определенные действия в части проведения работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 2 класса «ФИО5 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м – на срок до 01.09.2023.

10.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 25881/22/98069-ИП от 07.07.2022 – до 24.10.2023.

25.10.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ», направлено письмо за №02/5433 в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о частичном исполнении решения суда, а также об обращении 16.10.2023 в Центральный районный суд г. Твери о предоставлении отсрочки решения Центрального районного суда г. Твери по административному делу 2а-273/2021

При этом, сведений о предоставлении отсрочки на дату подачи административного иска в суд, а также на момент рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлено.

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.10.2023 о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству № 25881/22/98069-ИП от 07.07.2022 в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 24.10.2023, административный истец ссылается на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, чем нарушает права ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа повлечет привлечение должника к административной ответственности и наложением штрафа. Установление срока до 24.10.2023 для добровольного исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку требования исполнительного документа должником по исполнительному производству в добровольном порядке не были исполнены, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого постановления. При этом, суд не принимает доводы административного истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения является необоснованным, недостаточным и неразумным, поскольку исполнительный документ по административному делу № 2а-273/2021 находится на исполнении в службе судебных приставов с 07.07.2022, при этом решение суда было вынесено 05.03.2021, в котором возлагались обязанности провести соответствующие действия в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в законную силу решение вступило 16.06.2021, то есть длительное время, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Более того, Федеральный закон № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не рассматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов административного дела, на протяжении нахождения на исполнении данного исполнительного производства ГКУ «Дирекция ТДФ» была предоставлена отсрочка до 01.09.2023, вместе с тем, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судом не может быть отнесено к уважительным причинам неисполнения решения суда отсутствие недостаточного финансирования бюджетных средств, так как это не может ставиться в зависимость исполнения решения суда. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом оспариваемого постановления, о неправомерности действий или бездействия с его стороны, административным истцом в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

Законом об исполнительном производстве нормы для установления нового срока для исполнения не имеется, предусмотрен срок для добровольного исполнения решения, который составляет до пяти дней.

В связи с чем, доводы административного истца о нарушении его прав, выразившиеся в том, что установленный постановлением от 10.10.2023 судебным приставом-исполнителем срок - до 24.10.2023 является неразумным и тем самым нарушает права должника, суд находит не обоснованными.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от 10.10.2023 о назначении нового срока исполнения, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривается.

На основании изложенного, административные исковые требования администрации ГКУ «Дирекция ТДФ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления, оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Копия оспариваемого постановления от 10.10.2023 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера получена административным истцом 10.10.2023, настоящее административное исковое заявление представлено административным истцом в суд 18.10.2023, следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 октября 2023 года о назначении нового срока исполнения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 09.02.2024.