77OS0000-02-2025-014436-90 №3а-2709/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети – Московский регион» о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы, 

установил:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 02 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2592-ПП от 19.11.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014г. № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее - Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, тт. 1-4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

В Перечень на 2025 год включены нежилые здания, трансформаторные подстанции (ТП), а также блочно-комплектные трансформаторные подстанции (БКТП):

пунктом 21017 - 77:17:0000000:7078, адрес;

пунктом 2694 - 77:01:0002002:1017, адрес;

пунктом 2715 - 77:01:0002003:1075, адрес;

пунктом 4185 - 77:01:0003030:3950, адрес;

пунктом 6342 - 77:01:0006032:5862, адрес;

пунктом 7718 - 77:02:0021004:1074, адрес;

пунктом 10051 - 77:03:0006013:12615, адрес;

пунктом 12970 - 77:05:0001012:1135, адрес;

пунктом 13873 - 77:05:0005008:1180, адрес;

пунктом 16109 - 77:07:0004007:1094, адрес;

пунктом 17139 - 77:07:0014009:1058, адрес комиссаров, д. 5, корп. 1;

пунктом 17195 - 77:07:0015003:1116, адрес;

пунктом 19484 - 77:09:0004001:5728, адрес;

пунктом 20387 - 77:10:0002007:1016, адрес, Зеленоград, адрес;

пунктом 12639 - 77:05:0001002:1148, адрес;

пунктом 12640 - 77:05:0001002:1152, адрес;

пунктом 12657 - 77:05:0001002:5558, адрес; 

пунктом 12665 - 77:05:0001002:6447, адрес;

пунктом 4430 - 77:01:0003043:4362, адрес;

пунктом 13798 - 77:05:0005003:6346, адрес;

пунктом 20741 - 77:15:0020109:2974, адрес;

пунктом 13790 - 77:05:0005003:1497, адрес;

пунктом 7717 - 77:02:0021004:1046, адрес;

пунктом 3348 - 77:01:0002022:1096, адрес; 

пунктом 3361 - 77:01:0002022:3035, адрес;

пунктом 14930 - 77:06:0002008:5232, адрес;

пунктом 5968 - 77:01:0006018:2500, адрес;

пунктом 7999 - 77:02:0022011:1363, адрес;

пунктом 14802 - 77:05:0012006:6317, адрес, стр. 2;

пунктом 16440 - 77:07:0007003:1075, адрес, уч-к около дома;

пунктом 878 - 77:00:0000000:16306, адрес, 5381-й адрес;

пунктом 12442 - 77:04:0005001:1005, адрес, у дома адрес.

Административный истец, являясь собственником вышеперечисленных объектов, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приведенных нормативных положений недействующими, ссылаясь на то, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», для административного истца увеличено финансовое бремя по налогу на имущество, исчисляемого исходя из его кадастровой стоимости.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: 

77:17:0000000:7078, адрес;

77:01:0002002:1017, адрес;

77:01:0002003:1075, адрес, Д-3, стр.1;

77:01:0003030:3950, адрес;

77:01:0006032:5862, адрес;

77:02:0021004:1074, адрес;

77:03:0006013:12615, адрес;

77:05:0001012:1135, адрес;

77:05:0005008:1180, адрес;

77:07:0004007:1094, адрес;

77:07:0014009:1058, адрес комиссаров, д. 5, корп. 1;

77:07:0015003:1116, адрес;

77:09:0004001:5728, адрес;

77:10:0002007:1016, адрес, Зеленоград, адрес;

77:05:0001002:1148, адрес;

77:05:0001002:1152, адрес;

77:05:0001002:5558, адрес; 

77:05:0001002:6447, адрес;

77:01:0003043:4362, адрес;

77:05:0005003:6346, адрес;

77:15:0020109:2974, адрес;

77:05:0005003:1497, адрес;

77:02:0021004:1046, адрес;

77:01:0002022:1096, адрес; 

77:01:0002022:3035, адрес;

77:06:0002008:5232, адрес;

77:01:0006018:2500, адрес;

77:02:0022011:1363, адрес;

77:05:0012006:6317, адрес, стр. 2, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также объекты, фактически являющиеся движимым имуществом (БКТП), однако поставленные на кадастровый учет и включенные в Перечень:

77:07:0007003:1075, адрес, уч-к около дома;

77:00:0000000:16306, адрес, 5381-й адрес;

77:04:0005001:1005, адрес, у дома адрес.

Согласно п.1 и п. 4 ст. 1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 401 объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), в том числе, здание, строение, сооружение, помещение.

В п. 3 ст. 402 Налогового кодекса РФ указано на то, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Поскольку указанные объект недвижимости включены в Перечень на 2025 год, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога на имущество исходя из кадастровой стоимости нежилого здания. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство .Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

-здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

-фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

-здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

-здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение объекта недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, и (или) исходя из вида фактического использования здания.

Из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика следует, что здания с кадастровыми номерами 77:01:0002022:1096, 77:01:0003043:4362, 77:05:0001002:1152, 77:05:0001002:6447, 77:06:0002008:5232, 77:01:0006018:2500, 77:02:0022011:1363, 77:07:0007003:1075, 77:15:0020109:2974, 77:05:0012006:6317, 77:00:0000000:16306, 77:04:0005001:1005 включены в Перечень на 2025 год в соответствии с и. 1 ст. 1.1 Закона о налоге на имущество организаций, исходя из критерия вида разрешенного использования земельного участка, а здания 77:01:0002002:1017, 77:01:0002022:3035, 77:01:0003030:3950, 77:01:0006032:5862, 77:01:0002003:1075, 77:02:0021004:1046, 77:02:0021004:1074, 77:03:0006013:12615,77:05:0001002:1148, 77:05:0001002:5558, 77:05:0001012:1135, 77:05:0005003:1497, 77:05:0005003:6346, 77:07:0004007:1094, 77:07:0014009:1058, 77:07:0015003:1116, 77:09:0004001:5728, 77:10:0002007:1016, 77:17:0000000:7078, 77:05:0005008:1180 - в соответствии с п. 2 ст. 1.1 Закона о налоге на имущество организаций, исходя из критерия вида фактического использования зданий.

Как установлено, спорные объекты – здания, включенные в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка, в юридически значимый период расположены на земельных участках:   

77:07:0007003:1075 - 77:07:0007003:8 (4.1.0 - Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности));

77:05:0001002:1152 - 77:05:0001002:5850 (участки размещения общественно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений (1.2.7); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3));

77:05:0001002:6447 - 77:05:0001002:5850 (участки размещения общественно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений (1.2.7); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3));

77:01:0003043:4362 - 77:01:0003043:4990 (деловое управление (4.1));

77:01:0002022:1096 - 77:01:0002022:24 (деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); коммунальное обслуживание (3.1) (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13));

77:06:0002008:5232 - 77:06:0002008:4 (административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2));

77:15:0020109:2974- 77:15:0020109:320(для комплексного освоения в целях создания инновационного центра "Сколково", в т.ч. под жилую застройку, застройками объектами социального, образовательного, культурно-бытового и торгового назначения, застройку административными и общественно-деловыми зданиями, под строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, создание рекреационных зон);

77:01:0006018:2500- 77:01:0006018:11(многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), Хранение автотранспорта (2.7.1), Предоставление коммунальных услуг (3.1.1), Деловое управление (4.1), Магазины (4.4), Общественное питание (4.6));

77:02:0022011:1363- 77:02:0022013:1000(земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов социального обеспечения (1.2.17));

77:05:0012006:6317- 77:05:0012003:7(объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5));

77:00:0000000:16306 - 77:04:0004018:109 (обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5));

77:04:0005001:1005- 77:04:0005001:118(эксплуатации магазина "Цветы"; эксплуатации помещений пивного бара; эксплуатации помещений под размещение центрального теплового пункта).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм (статья 3 НК РФ), при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру (комплексу) должен прямо предусматривать размещение на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Применительно к статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и от 1 сентября 2014 г. №540, а также приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412, установленные в настоящем случае виды разрешенного использования нельзя полагать определенными для целей статьи 378.2 НК РФ; их наименование и юридическая конструкция допускают использование на них объекта недвижимости и в иных, не предусмотренных положениями статьи 378.2 НК РФ, целях; правовой режим землепользования таким образом характеризуется признаками множественности и смешанным характером.

С учетом этого, применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», необходимо установить предназначение и фактическое использование здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания с учетом закрепленного законодателям 20% критерия.

В отношении приведенных выше зданий установлено следующее.

В здании с кадастровым номером 77:01:0002022:1096, расположенном по адресу: адрес, в соответствии с Положением о филиале МКС в спорном здании расположен Отдел средств диспетчерского и технологического управления (п. 37 Перечня подразделений филиала МКС), а также иные службы МКС, обеспечивающие передачу электроэнергии.

В соответствии с выпиской БТИ из технического паспорта в здании располагаются производственные и вспомогательные помещения (склады, раздевалки, вентиляционные камеры и пр.), а также кабинеты для обслуживающего персонала филиала МКС.

Помещения в здании в аренду сторонним организациям не сдаются, не имеют самостоятельного офисного и делового значения, не предназначены для производства какой-либо продукции и осуществления самостоятельной коммерческой деятельности.

Спорное здание составляет инфраструктуру энергетического предприятия, оказывающего услуги по передаче электрической энергии в Москве и адрес, функционально неотделимо от единого предприятия и входит в его состав.

Здание с кадастровым номером 77:01:0003043:4362, которое расположено по адресу: Москва, адрес, Мещанский, адрес, представляет собой инженерное сооружение для размещения специального оборудования подпитывающего маслохозяйства маслонаполненных кабелей низкого давления (ПМ №2 КЛ Бутырки-Центральная 1,2).

Помещения в здании не сдаются в аренду сторонним организациям, не имеют самостоятельного офисного и делового значения и не используются для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности, но связаны с осуществлением обеспечения бесперебойного и качественного электроснабжения.

Для доступа в здание введен пропускной режим, на первом этаже размещено помещение охраны.

Таким образом, спорное здание составляет инфраструктуру энергетического предприятия, оказывающего услуги по передаче электрической энергии в Москве и адрес, функционально неотделимо от единого предприятия и входит в его состав.

В зданиях с кадастровыми номерами 77:05:0001002:1152, 77:05:0001002:6447 по адресу: Москва, адрес, а также в здании с кадастровым номером 77:06:0002008:5232 по адресу: Москва, адрес расположены службы, управления и подразделения административного истца, обеспечивающие его основную производственную деятельность, а также вспомогательные помещения (склады, раздевалки, вентиляционные камеры и пр.). 

Помещения в зданиях не сдаются в аренду сторонним организациям и не используются для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности, но связаны с обеспечением электроснабжения. Для доступа в здания введен пропускной режим.

Таким образом, спорные здания составляют инфраструктуру энергетического предприятия, оказывающего услуги по передаче электрической энергии в Москве и адрес, функционально неотделимы от единого предприятия и входят в его состав.

Здания с кадастровыми номерами 77:01:0006018:2500, 77:02:0022011:1363, 77:03:0002006:2637, 77:00:0000000:16306, 77:04:0005001:1005 представляют собой трансформаторные подстанции.

Трансформаторы, как объекты электросетевого хозяйства, предназначены для осуществления основного вида деятельности ПАО «Россети - Московский регион» - передачи электроэнергии и технологического присоединения к распределительным электросетям.

Исходя из содержания ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» трансформаторная подстанция (электрическая подстанция) (далее - ТП) - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения электрической энергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей электрической энергии, устройств управления, распределительных и вспомогательных устройств.

Согласно техническим паспортам на трансформаторные подстанции назначение данных зданий: «для установки и укрытия оборудования по преобразованию и распределению электрической энергии».

Спорные здания составляют инфраструктуру энергетического предприятия, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и входят в его состав. В здании не оборудовано рабочих мест. В спорных зданиях располагается электросетевое оборудование, используя которое ПАО «Россети -Московский регион» осуществляет свою хозяйственную деятельность по преобразованию и распределению электроэнергии.

Следовательно, трансформаторные подстанции не имеют самостоятельного офисного и делового значения, не предназначены для производства какой-либо продукции и осуществления самостоятельной коммерческой деятельности.

Кроме того, площадь вышеуказанных ТП составляет менее 2000 кв. метров, в связи с чем для данных объектов в силу ст. 1.1 Закона адрес от 05.11.2003 №64 «О налоге на имущество организаций» не имеет правового значения их фактическое использование.

В отношении зданий с кадастровыми номерами 77:01:0002002:1017, 77:01:0002022:3035, 77:01:0003030:3950, 77:01:0006032:5862, 77:01:0002003:1075, 77:02:0021004:1046, 77:02:0021004:1074, 77:03:0006013:12615,77:05:0001002:1148, 77:05:0001002:5558, 77:05:0001012:1135, 77:05:0005003:1497, 77:05:0005003:6346, 77:07:0004007:1094, 77:07:0014009:1058, 77:07:0015003:1116, 77:09:0004001:5728, 77:10:0002007:1016, 77:17:0000000:7078, 77:05:0005008:1180, включенных в Перечень на 2025 год исходя из критерия вида фактического использования зданий, Госинспекцией по недвижимости по адрес в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, проводились мероприятия по определению вида их фактического использования, в материалы дела представлены Акты Госинспекции № 91244708/ОФИ от 27.08.2024,№ 91233408/ОФИ от 04.05.2023,№91233487/ОФИ от 03.05.2023, №91241630/ОФИ от 26.04.2024, 91242127/ОФИ от 16.05.2024, № 91241631/ОФИ от 31.05.2024, № 91235430/ОФИ от 12.07.2023, № 91242718/ОФИ от 20.06.2024, № 91242715/ОФИ от 20.06.2024, № 91242726/ОФИ от 20.06.2024, № 91241674/ОФИ от 27.04.2024, №91234031/ОФИ от 22.05.2023, № 91242486/ОФИ от 23.05.2024, № 91233794/ОФИ от 05.04.2023, № 91233799/ОФИ от 03.05.2023, № 91233746/ОФИ от 26.04.2023,№ 91242995/ОФИ от 17.06.2024,№ 91234159/ОФИ от 16.05.2023,№ 91246194/ОФИ от 02.12.2024, № 9121693 8/ОФИ от 21.10.2021, № 91243929/ОФИ от 30.07.2024, согласно которым площади зданий в разных долях, но более 20% используются под размещение офисов.

 Из всех вышеприведенных актов следует, что к офисам отнесены помещения, занимаемые различными службами ПАО «Россети - Московский регион».

Понятие «офис» закреплено в подпункте 4 пункта 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП, согласно которому в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, под офисом понималось здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Анализ положений п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утверждённый постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, в его системной взаимосвязи с пунктами 3, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1.1 Закона адрес № 64 позволяет прийти к выводу о том, что под фактическим использованием здания или его части для размещения офисов подразумевается осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Вместе с тем, ПАО «Россети - Московский регион» (является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории адрес. Основным видом деятельности ПАО «Россети - Московский регион» является технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям и передача электрической энергии. Общество обеспечивает бесперебойное электроснабжение адрес и частично адрес.

Помещения, отнесенные в ходе обследования к офисным, фактически используются в целях обеспечения производственной деятельности административного истца, его подразделений, в зданиях не ведется самостоятельная деловая деятельность, не связанная с производственной деятельностью административного истца, ввиду чего указанные помещения к офисным по смыслу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнесены быть не могут. 

Учитывая изложенное, оценивая акты Госинспекции, суд находит, что они не отвечают требованиям статей 60 и 61 КАС РФ, предъявляемым к доказательствам, и не подтверждают, что более 20% от общей площади спорных зданий в налоговом периоде 2025 года использовались для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Доводы возражений представителя Правительства Москвы о том, что включение в Перечень на 2025 год объектов с кадастровыми номерами 77:02:0021004:1074, 77:05:0005003:1497, 77:07:0007003:1075, 77:00:0000000:16306, 77:04:0005001:1005 не затрагивает права административного истца, суд находит несостоятельным, поскольку указанные объекты - трансформаторные подстанции, которые не обладают признаками капитальности, являются частью неделимой вещи (ст. 133 ГК РФ) и не подлежат отдельной регистрации и постановке на кадастровый учет, тем не менее были учтены как бесхозяйные объекты недвижимости и включены в Перечень на 2025 год.

В последующем, на основании заключений о некапитальности и документов, подтверждающих основания возникновения права собственности у ПАО «Россети - Московский регион», ТП были сняты с кадастрового учета.

В силу того, что ТП являются движимым имуществом, налог на такие объекты не оплачивается собственником (п. 1 ст. 374 НК РФ).

В соответствии с позицией Конституционного суда С РФ (Определение КС РФ от 24 января 2006 г. № 3-О) в случае поступления в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта суд не вправе своим определением отказать в принятии такого заявления со ссылкой на то, что оспариваемый акт не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя; вопрос о нарушении нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов гражданина, организации должен решаться непосредственно в судебном заседании при разрешении гражданского дела по существу. 

В части 1 ст. 208 КАС РФ закреплено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт.

Таким образом, несмотря на снятие с кадастрового учета и исключение объектов из ЕГРН, Правительство Москвы самостоятельно не исключило соответствующие пункты из постановления 700-ПП, соответственно, административный истец вправе оспаривать включение данных объектов в постановление 700-ПП для уменьшения налоговых рисков.

Право собственности административного истца на указанные объекты подтверждается Разделительным балансом ОАО «Мосэнерго» от 2003 года и передаточным актом ОАО «Московская городская электросетевая компания» от 2008 года.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Правительства Москвы отсутствовали основания для включения спорных объектов в Перечень на 2025 год, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2025 год, соответственно подлежит признанию недействующим в части вышеприведенных пунктов Перечня постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакциях с 1 января соответствующего налогового периода.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы «Вестник Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона. 

Следовательно, с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующими с 1 января 2025 года пункты 21017, 2694, 2715, 4185, 6342, 7718, 10051, 12970, 13873, 16109, 17139, 17195, 19484, 20387, 12639, 12640, 12657, 12665, 4430, 13798, 20741, 13790, 7717, 3348, 3361, 14930, 5968, 7999, 14802, 16440, 878, 12442 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 19 ноября 2024 года № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ПАО «Россети – Московский регион» расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы «Вестник Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова