Судья Кужугет Р.Ш. Дело № 5-284/2020 (12-61/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 22 июля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Тыва жалобу на вышеуказанное постановление судьи, ссылаясь на его незаконность, ходатайствовал о восстановлении срока для подачи жалобы. В обоснование жалобы указал на то, что отсутствует состав административного правонарушения; в ** район выезжал по уважительной причине – для посадки картофеля; медицинские сотрудники объяснили о том, что на самоизоляции должен находиться не 14 дней, а 4 дня; судом не приняты во внимание его доводы о снижении размера взыскиваемого штрафа. Просил учесть малозначительность правонарушения (отсутствие состава правонарушения), отменить постановление судьи либо снизить размер штрафа.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу.

Инспектор ПДН ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу М. не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив ходатайство о восстановлении срока, доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва принято 28 мая 2020 года, копия его ФИО1 получена в тот же день, 08 июня 2020 года (понедельник) на электронную почту вышеуказанного городского суда он подал жалобу на данный судебный акт. 11 июня 2020 года подал жалобу на бумажном носителе в Верховный Суд Республики Тыва. 

Поскольку первоначальная жалоба, направленная на электронную почту Кызылского городского суда Республики Тыва, подана в установленный законом срок, с 08 по 21 июня 2020 года на территории Республики Тыва был объявлен карантин в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), жалоба подана 11 июня 2020 года (согласно отметке на конверте), то судья считает, что срок на подачу жалобы пропущен ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В силу пункта 2 статьи 50, пункта 6 части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65). 

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

16 марта 2020 года в целях предотвращения угрозы завоза и распространения на территории Республики Тыва новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Правительством Республики Тыва принято Распоряжение № 88-р «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Тыва и мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Как следует из части 1, пункта «в» части 5 вышеуказанного Распоряжения, с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. на территории Республики Тыва до особого распоряжения введен режим функционирования «Повышенная готовность»; гражданам, проживающим и (или) прибывшим на территорию Республики Тыва, посещавшим страны (территории), где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (2019-nCoV) рекомендовано соблюдать постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 обязательных для исполнения гражданами Правил поведения при введении режима повышенной готовности, утвержденных Указом Главы Республики Тыва от 06 апреля 2020 года № 76а «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Республики Тыва», с 30 марта 2020 до особого распоряжения лица, прибывшие в Республику Тыва из иностранных государств и (или) субъектов Российской Федерации (далее – прибывшие лица), обязаны, в том числе ожидать по месту пребывания доставку постановления главного государственного санитарного врача Республики Тыва (его заместителя) об изоляции и посещения медицинского работника, в том числе для выдачи листка нетрудоспособности; в течение 14 календарных дней с даты прибытия в Республику Тыва соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (месту пребывания), не покидая место изоляции (квартиру, дом, иное жилое помещение).

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года ФИО1 прибыл на территорию Республики Тыва из ** края, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, в тот же день ему вручено требование руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о соблюдении режима самоизоляции, согласно которому он обязан соблюдать режим самоизоляции (карантин) в течение 14 дней: не выходить из дома на весь период карантина. 

06 мая 2020 года инспектором ПДН ОУУП и ПДН УМВД России по г. Кызылу М. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, проживающий по адресу: **, 05 мая 2020 года в № ч. № мин. в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-2019, предоставляющего опасность для окружающих, после получения требования руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о соблюдении самоизоляции в течение 14 дней не исполнил обязанность не покидать место проживания (пребывания) на территории Республики Тыва, а именно находился в с** с целью посадки картофеля и зерна. ФИО1 с данным протоколом не согласился, пояснил: «по работе передвигался по справке, ему сказали не 14 дней самоизоляции, а 4 дня».

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: требованием руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, рапортом сотрудника полиции, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, состав административного правонарушения имеется, данный факт, как было указано выше, подтвержден доказательствами по делу.

Иные доводы жалобы, как несостоятельные, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела постановление судьи подлежит изменению в части назначения ФИО1 административного наказания по следующим основаниям.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении граждан предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 28 апреля 2020 года приехал из ** края, где был в служебной командировке; согласно результатам анализа от ДД.ММ.ГГГГ, у него COVID-2019 не обнаружен; на иждивении находятся ** детей; заработная плата его составляет № рублей; 05 мая 2020 года находился в ** с целью посадки картофеля и зерна, о чем имеется справка, выданная администрацией **; сведений о том, что он ранее привлекался к ответственности за однородное административное правонарушение, в деле не имеется; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах и с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 7 500 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

В остальной части оснований, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления судьи городского суда, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 7 500 рублей.

В остальной части постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2020 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ш.А. Ховалыг