Решение

от 17 марта 2021 г. N 12-172/2021

Дело N 12-13/2020

Судья Кировского районного суда г. Астрахани, рассмотрев жалобу защитника Кононовой Елены Евгеньевны, Пикуловой А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Кононовой Елены Евгеньевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных технологий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области) от 22 января 2021 года N №, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Кононова Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Астрахани заявитель просит отменить вынесенный по делу акт, приводя доводы о их незаконности, производство по делу прекратить.

Заслушав защитника Пикулову А.А., поддержавшую жалобу, по доводам в ней изложенным, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 названного закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее УКС АМО «Город Астрахань», Заказчик) и ООО «Гранд» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта 3№; реестровый номер извещения №) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик (ООО «Гранд») обязуется в соответствии с условиями Контракта и в установленный срок выполнить комплекс работ по строительству (далее - Работы) объекта: «Строительство детского сада на 330 мест по 

<

адрес> - (далее - Объект), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения забот, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена контракта определяется на основании расчета пены контракта (Приложение 3 2 к Контракту) и с учетом результатов электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №) и составляет 260 715 741, 04 рубль, в том числе НДС 20%.

Согласно п. 2.6 Контракта расчет, за выполненные работы, производится в безналичной форме, в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № к Контракту), на основании Актов приемки выполненных работ (форма КС-2, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта, в течение 30 дней с даты подписания КС-2 и КС-3 обеими сторонами. Окончательный расчет производится после подписания Заказчиком «Акта приемки законченного строительством объекта» (форма КС-11 утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №а), Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, путем перечисления на расчетный счет Подрядчика, в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в соответствии с лимитами бюджетного финансирования, доведенными до Заказчика распорядителями бюджетных средств.

В силу п. 2.10 Контракта Заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения контракта, перечисляет Подрядчику аванс в размере 30 % (тридцати процентов) от начальной максимальной цены контракта, что составляет 78 214 722,31 рубля (семьдесят восемь миллионов двести четырнадцать тысяч семьсот двадцать два рубля 31 копейка).

Таким образом, последним днем оплаты Заказчиком аванса по Контракту является 24.01.2020 года.

Однако, как следует из информации Прокуратуры города Астрахани и подтверждается Заказчиком, оплата аванса по Контракту Заказчиком не произведена.

Приказом № л/с от 24.07.2019 на должность начальника отдела бухгалтерского учетами отчетности назначена Кононова Е.Е.

Согласно сведениям, представленным УКС администрации города Астрахани, лицом, на которого была возложена обязанность по обеспечению авансирования по вышеуказанному Контракту, являлась Кононова Е.Е.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Кононовой Е.Е. правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из доводов поданной в суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, законодательства о защите конкуренции и контрактной системе, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого процессуального акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Кононовой Елены Евгеньевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Пикуловой А.А. - без удовлетворения.

Судья И.З. Синёва