Судья Попова И.Н. Дело № 07р-1059/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 14 сентября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. № 

<

...>-Э от 08 июня 2021 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела экологической, промышленной безопасности и охраны труда ООО «Волжские стоки» ФИО1,

у с т а н о в и л:

08 июня 2021 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. № 

<

...>-Э, оставленным без изменения решением Волжского городского суда от 05 августа 2021 года, должностное лицо – начальник отдела экологической, промышленной безопасности и охраны труда ООО «Волжские стоки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить. Считает, что порядок учёта отходов он не нарушал, поскольку указывал в отчётности, фактически существовавшие отходы, а не предполагаемые, поэтому отходы которые в отчётном квартале не образовывались, не использовались, не обезвреживались, не передавались и не размещались, не подлежат учёту в квартальном отчётном периоде. Также считает, что допущенное им правонарушение, в связи с неправильным оформлением таблиц подлежит квалификации по ст. 8.5 КоАП РФ. Полагает возможным применение ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, вследствие совершения не был причинён вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам живого и растительного мира, окружающей среде, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Наложение штрафа в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитников Махмадиеву И.С., Адахмаеву О.И., на жалобе настаивающих, должностное лицо, административного органа государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П., заключение помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Д.Н.О., полагавших постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 (действующий на момент совершения административного правонарушения), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами. Аналогичный порядок учёта в области обращения с отходами вступил в действие с 1 января 2021 года и утверждён Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1028.

В порядке пункта 5 Приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 6 предусмотрено, что данные учёта в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учёта в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учёта в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учёта в области обращения с отходами (далее-таблицы данных учёта) осуществляется лицом, ответственным за учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 Приказа, данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, 23 апреля 2021 года в 11 часов 15 минут в деятельности должностного лица ООО «Волжские стоки» ФИО1 были выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Из материалов дела также усматривается, что основным видом деятельности ООО «Волжские стоки» является деятельность по сбору и обработке сточных вод на земельных участках с кадастровыми номерами 34:35:020205:89 (цех очистных сооружений, 34:35:020204:72, 34:35:030206:142 (насосные станции), 34:35:020203:172 (здание с гидромеханическим сооружением, линейное сооружение трубопровод фекальной канализации). Место нахождение юридического лица ООО «Волжские стоки»: 4040130, 

<

...>, где осуществляется деятельность, связанная с эксплуатацией объекта 1 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду производственной территории №1 (биологические очистные сооружения). 

В результате деятельности ООО «Волжские стоки» образуются отходы I-V класса опасности. На отходы I-V составлены паспорта, всего на предприятии образуется 41 отход, из них I класса опасности – 2 вида отходов, II класса опасности -1 вид отходов, III класса опасности – 3 вида отхода, IV класса опасности 20 видов отходов, V класса опасности – 15 видов отходов.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён 14 декабря 2018 года приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области №1238.

В ходе проведенной проверки ООО «Волжские стоки» были представлены таблицы данных учета в области обращения с отходами за 1,2,3 кварталы 2020 года, а также по итогам 2020 года. Однако сведения об учёте отходов ртутных ламп, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код по ФККО 47110101521), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 40512202605) и отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8900001724) в учёте за 1,2,3, квартал 2020 года не указаны, вплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код по ФККО 40635001313), отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 40611001313), отходы минеральных масел индустриальных (код по ФККО 40613001313), осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО 82621001514) в учёте за 2,3, квартал не указаны, отход (мусор от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8900001724) в учете за 3 квартал не указан.

Также не велся учёт по следующим отходам: отходам термометров ртутных (код по ФККО 47192000521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом (код по ФККО 92011001532), инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязнённые лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%) (код по ФККО 89111002524), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код по ФККО 48120302524), клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48120401524), мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48120502524), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 91920402604), обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (код по ФККО 40310100524), отходы резиноасбестовых изделий незагрезненные (код по ФККО 45570000714), отходы рубероида (код по ФККО 82621001514), песок, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 91920102394), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9213002504), принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48120201524), сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%) (код по ФККО 91920202604), системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код по ФККО 48120101524), спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязнённая (код по ФККО 4021101614), тара из чёрных металлов, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО 46811202514), шлак сварочный (код по ФККО 91910002204), каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 49110101525), керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые (код по ФККО 45911099515), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48241100525), лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 82220101215), лом и отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 4610101205), лом изделий из стекла (код по ФККО 45110100205), остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 91910001205), отходы плёнки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 43411004515), отходы упаковочной бумаги незагрязнённые (код по ФККО 40518201605), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязнённые (код по ФККО 40414000515), шлаги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые (код по ФККО 43111002515).

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года было установлено ненадлежащее отношение к исполнению требований по соблюдению природоохранного законодательства со стороны должностного лица – начальника отдела экологической, промышленной безопасности и охраны труда ООО «Волжские стоки№ ФИО1, ответственным за разработку мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и документальное оформление отчётности в соответствии с установленными требованиями на основании должностной инструкции (л.д. 57-60) и прошедшим обучение по вопросам охраны окружающей среды (л.д. 63). 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года; справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Волжские стоки» с приложением фототаблицы от 15 марта 2021 года; письменным объяснением ФИО1 от 23 апреля 2021 года и иными материалами дела.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он указывал в отчётности, фактически существовавшие отходы, а не предполагаемые, поэтому отходы которые в отчётном квартале не образовывались, не использовались, не обезвреживались, не передавались и не размещались, не подлежали учёту в квартальном отчётном периоде уже были предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Оснований для переоценки не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, данная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку неисполнение должностным лицом обязанностей по ведению учета в области обращения с отходами могло привести к угрозе причинения вреда окружающей среде, ввиду бесконтрольного количества их образования и попадания в окружающую среду.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. № 

<

...>-Э от 08 июня 2021 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела экологической, промышленной безопасности и охраны труда ООО «Волжские стоки» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись 

областного суда Циренщиков И.А.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Циренщиков И.А.