*** дело 2-2544/2023

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года город Кола, Мурманской области 

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кочешева Н.Д.

при секретаре судебного заседания Муравьеве А.М., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района Роговской Л.Ю.,

представителя административного соответчика – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации г.п. Кильдинстрой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.mokildin.ru/) на предмет соответствия требованиям ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в ходе которого выявлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. 

Установлено, что во исполнение ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте администрации городского поселения Кильдинстрой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан отдельный раздел «Муниципальный контроль», на котором размещена информация о нормативно-правовом регулировании муниципального контроля, о видах муниципального контроля, о ежегодных планах проверок и отчетах об осуществлении муниципального контроля, о результатах проведения проверок

При этом в нарушение пп. 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по состоянию на *** сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц на официальном сайте администрации городского поселения Кильдинстрой в разделе «муниципальный контроль», не размещены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района *** в адрес главе администрации г.п. Кильдинстрой внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по состоянию на *** нарушения законодательства в рассматриваемой сфере не устранены, вопреки п. 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет», в том числе в разделе сайта «Муниципальный контроль» не размещена следующая информация: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

С учётом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г.п. Кильдинстрой, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» *** сведений, предусмотренных ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, возложить на администрацию г.п. Кильдинстрой обязанность в срок до *** разместить на официальном сайте в сети «Интернет» *** сведения, предусмотренные п. 3, 6, 7, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района ФИО2, и.о. главы администрации муниципального образования городское поседение Кильдинстрой ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил учесть, что срок заявленный прокурором является недостаточным для исполнения решения, в случае удовлетворения административных исковых требований.

Административные соответчики – глава администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района ФИО2, и.о.главы администрации муниципального образования городское поседение Кильдинстрой ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 ФЗ № 8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. 

В силу ч.1.,ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. 

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе: 

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте администрации городского поселения Кильдинстрой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан отдельный раздел «Муниципальный контроль», на котором размещена информация о нормативно-правовом регулировании муниципального контроля, о видах муниципального контроля, о ежегодных планах проверок и отчетах об осуществлении муниципального контроля, о результатах проведения проверок

При этом в нарушение пп. 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по состоянию на *** сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц на официальном сайте администрации городского поселения Кильдинстрой в разделе «муниципальный контроль», не размещены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района *** в адрес главе администрации г.п. Кильдинстрой внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения административного искового заявления нарушения законодательства в рассматриваемой сфере не устранены, вопреки п. 3, 6, 7, 9, 10 ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет», не размещена следующая информация: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района незаконным и возложении обязанности на администрацию городского поселения Кильдинстрой Кольского района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» *** сведения, предусмотренные п. 3, 6, 7, 9, 10 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем, суд находит, что срок исполнения решения до ***, указанный прокурором района, является недостаточным и не отвечающим требованиям разумности и справедливости.

С учетом изложенного суд полагает, что двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу будет достаточным для администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Кильдинстрой, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» *** сведений, предусмотренных ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Обязать администрацию г.п. Кильдинстрой в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» *** сведения, предусмотренные п. 3, 6, 7, 9, 10 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева