Дело № 4-7-549/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года город Благовещенск

Заместитель председателя Амурского областного суда Белоусов П.В., рассмотрев жалобу действующего на основании доверенности защитника ООО «ДальАгроСнаб» - А.А. Савостина, поданную на вступившие в законную силу постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июня 2017 года, решение судьи Амурского областного суда от 14 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ДальАгроСнаб»,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2016 года ООО «ДальАгроСнаб» в ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста (

<

...>) представило к таможенному оформлению электронную декларацию на товары № 10704050/020916/0004638, в которой заявило к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары пятидесяти семи наименований, при этом в ходе таможенного досмотра были обнаружены незадекларированные товары двадцати девяти наименований общей стоимостью 231 634 рубля 58 копеек. Сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в отношении незадекларированных ООО «ДальАгроСнаб» в ДТ № 10704050/020916/00004638 товаров составила 10 911 рублей 70 копеек (ввозная таможенная пошлина – 1 903 рубля 90 копеек, НДС – 9 007 рублей 80 копеек).

14 сентября 2016 года в соответствии с протоколом № 10704000-556/2016 и актом приёма-передачи имущества на ответственное хранение незадекларированный товар был изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещён на хранение на СВХ ООО «Речной порт Номинал» по адресу: 

<

...>. Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 14 сентября 2016 года, выпущен Благовещенской таможней 20 марта 2017 года в полном объёме.

Определением государственного таможенного инспектора ОТД Благовещенского таможенного поста от 14 сентября 2016 года в отношении ООО «ДальАгроСнаб» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу определено провести административное расследование. 

14 декабря 2016 года страшим уполномоченным отдела административных расследований Благовещенской таможни в отношении ООО «ДальАгроСнаб» составлен протокол № 10704000-556/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этот же день по делу окончено административное расследование, материалы дела об административном правонарушении направлены заместителю начальника Благовещенской таможни для рассмотрения по существу.

29 декабря 2016 года заместителем начальника Благовещенской таможни Ф.И.О.1 дело об административном правонарушении в отношении ООО «ДальАгроСнаб» направлено на рассмотрение в Благовещенский городской суд Амурской области.

Постановлением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июня 2017 года ООО «ДальАгроСнаб» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 817 рублей 29 копеек. 

Решением судьи Амурского областного суда от 14 августа 2017 года постановление городского суда оставлено без изменения, а жалоба на него – без удовлетворения.

В порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ООО «ДальАгроСнаб» - А.А. Савостин обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судей изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы указывает, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его вина ими не оспаривается. Указывает на сложное финансовое положение компании и его директора, что делает невозможным уплату штрафа. Считает, что административным правонарушением имущественный ущерб никому не причинён, отсутствует угроза безопасности государства, ООО «ДальАгроСнаб» является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые.

Изучив материалы дела, а так же доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьёй 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза (п. 2 ст. 180 ТК ТС).

Статьёй 181 ТК ТС установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость); сведения об исчислении таможенных платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом); сведения о внешнеэкономической сделке и её основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьёй 183 настоящего Кодекса; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары.

Согласно ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подаётся декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу ст. 189 ТК ТС декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьёй 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 16.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ответственность, предусмотренная данной нормой, наступает за недекларирование товаров, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Установление законодательством РФ требования о декларировании товаров обусловлено прежде всего необходимостью обеспечить выполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, которые исчисляются исходя из заявленной таможенной стоимости этих товаров, отражающей затраты декларанта на их приобретение. 

Соответственно, для юридических лиц, ввозящих товары на территорию Российской Федерации в коммерческих или иных целях, в системе действующего правового регулирования порядка декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, и ответственности за его нарушение критерием оценки вреда, причиняемого недекларированием или недостоверным декларированием, выступает именно таможенная стоимость ввозимых товаров, рассчитываемая исходя из цены, фактически уплаченной или подлежавшей уплате при их приобретении декларантом за пределами таможенного союза.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении судебных актов по настоящему делу судьёй Благовещенского городского суда и судьёй Амурского областного суда эти требования закона были выполнены.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДальАгроСнаб» явилось выявление в ходе таможенного досмотра незадекларированного товара двадцати девяти наименований, общей стоимостью 231 634 рубля 58 копеек, что причинило ущерб бюджету РФ в виде неуплаченных таможенных пошлин и налогов на общую сумму 10 911 рублей 70 копеек. 

В качестве доказательств, подтверждающих факт недекларирования ООО «ДальАгроСнаб» по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию и его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом представлены: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 сентября 2016 года (т. 1 л.д. 1-4); электронная копия декларация на товары от 02 сентября 2016 года № 10704050/020916/0004638 (т. 1 л.д. 6-30); акт таможенного досмотра (осмотра) от 08 сентября 2016 года № 10704050/130916/000681 (т. 1 л.д. 37-91); протокол изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2016 года № 10704000-556/2016 (т. 1 л.д. 104-106); акт приёма-передачи имущества на ответственное хранение от 14 сентября 2016 года (т. 1 л.д. 107-108); докладная записка от 14 сентября 2016 года № 10-05/25/0506 (т. 1 л.д. 111); протокол опроса генерального директора ООО «ДальАгроСнаб» - Ф.И.О.2 от 27 сентября 2016 года (т. 1 л.д. 115-119); заключение товароведческой экспертизы технических товаров от 23 ноября 2016 года № 12410060/036661 (т. 1 л.д. 122-137); основные сведения о юридическом лице и его директоре (т. 1 л.д. 144-159, 163-165, 177-184, 196-197, 200, 220, 255); международная товарно-транспортная накладная (т. 1 л.д. 160); копия контракта от 01 февраля 2016 года № HLHH876-2013-B001 и дополнительного соглашения к нему от 18 марта 2016 года (т. 1 л.д. 161-162); копия письма директора Хэй-Хэйской торгово-экономической компании с ограниченной ответственностью «Годун» с переводом на русский язык (т. 1 л.д. 166-167); копия счёта-фактуры (т. 1 л.д. 168-174); копия спецификации 15/1 к контракту № HLHH876-2013-B001 от 01 февраля 2016 года (т. 1 л.д.169-174); служебная записка начальника ОТН ПТ и ТО от 30 ноября 2016 года № 22-15/2/0830 о классификации товара (т. 1 л.д. 188-190); служебная записка начальника ОКТС от 21 декабря 2016 года № 21-17/2053 о расчёте таможенной стоимости товаров (т. 1 л.д. 191-193); служебная записка начальника ОТП от 26 декабря 2016 года № 20-15/2324 о расчёте таможенных пошлин, налогов (т. 1 л.д. 194-195); протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2016 года № 10704000-556/2016 (т. 1 л.д. 221-228), ответ заместителя начальника по экономической деятельности Благовещенской таможни от 02 июня 2017 года № 20-83/08938 (т. 2 л.д. 67); отчёт о расходовании денежных средств, вынесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 14 июня 2017 года (т. 2 л.д. 68-72); электронная копия декларация на товары от 01 июня 2017 года № 10704050/150317/0001288 (т. 2 л.д. 80-89); докладная записка и.о. начальника ОТП Благовещенской таможни от 26 июня 2017 года № 20-59/0866 (т. 2 л.д. 96); электронная копия декларация на товары от 02 сентября 2016 года № 10704050/020916/0004638 (т. 2 л.д. 98-117); платёжные поручения от 02 сентября 2016 года № 292, № 293, № 294 (т. 2 л.д. 118-120), а также иные материалы.

Доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные документы составлены сотрудниками Благовещенской таможни в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действия ООО «ДальАгроСнаб» верно квалифицированы по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Законность вынесенного постановления судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДальАгроСнаб» была проверена судьёй Амурского областного суда в соответствии с требованиями статей 30.2, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены судья обоснованно не усмотрел.

Постановление о назначении ООО «ДальАгроСнаб» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с учётом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд счел невозможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершённое ООО «ДальАгроСнаб» правонарушение, выразившееся в недекларировании товаров, влечёт причинение имущественного ущерба бюджету РФ в виде неуплаты таможенных пошлин и налогов на общую сумму 10 911 рублей 70 копеек, а также создало возникновение угрозы причинения вреда, в том числе, экономической безопасности.

С учётом всех обстоятельств по делу, судьёй городского суда назначено минимальное наказание для юридических лиц, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ повторяют позицию, изложенную в жалобе на постановление судьи городского суда по делу об административном правонарушении. Данные доводы проверены судами двух инстанций, им дана должная правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда не установлено.

Примеров процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных решений, жалоба не содержит.

В жалобе не приводятся ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом обсуждения судьями нижестоящих инстанций, все доводы заявителя исследовались в судебных заседаниях и получили в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах жалоба защитника ООО «ДальАгроСнаб» - А.А. Савостина удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 июня 2017 года, решение судьи Амурского областного суда от 14 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ДальАгроСнаб» оставить без изменения, а жалобу его защитника Савостина А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Амурского областного суда П.В. Белоусов