Дело № 2-2457/2023

УИД 23RS0008-01-2023-003267-81 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения ответчика в части отказа зачесть в льготный педагогический стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель ДОУ № 

<

адрес>; обязании ответчика зачесть в льготный педагогический стаж истца указанные периоды педагогической деятельности; признании права истца на страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязании ответчика установить страховую пенсию с момента возникновения права.

В ходе рассмотрения дела по существу истец ФИО1 уточнила исковые требования и просит суд обязать Отдел установления пенсий № ОПФР по 

<

адрес> зачесть в льготный педагогический истца период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДОУ № 

<

адрес>; признать право истца на страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать отдел установления пенсий № ОПФР по 

<

адрес> установить (назначить) страховую пенсию с момента возникновения права.

В обоснование заявленных требований истец Е.В. пояснила в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел установления пенсий № 6 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения в назначении досрочной пенсии ей отказано. Из специального стажа исключены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в я/с № войсковой части №. Ответчиком установлен и не оспаривается факт работы истца с детьми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 03 дня в должности воспитателя, где она выполняла функции согласно должностным инструкциям, соответствующим должностным обязанностям воспитателя. Однако, как указано в обосновании отказа, Списками, с учетом которых назначается данная пенсия, такие учреждения как «ДОУ» не предусмотрены. Запись № трудовой книжки свидетельствует о приеме на должность «воспитателя» в ДОУ № при УО г.Белореченска в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. В Свидетельстве о государственной регистрации предприятия полное наименование учреждения и форма собственности записаны: Дошкольное учреждение, муниципальная. В Постановлении главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации муниципального воспитательно-образовательного дошкольного учреждения №» сказано: «п.1 Произвести государственную регистрацию муниципального дошкольного учреждения №, о чем выдать свидетельство о государственной регистрации». Таким образом, на протяжении всего оспариваемого периода она работала в образовательном учреждении для детей, следовательно, оспариваемый период подлежит включению в специальный стаж. Из решения ответчика следует, что на дату обращения ответчика за назначением пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составил 22 года 19 дней. С учетом включения спорных периодов специальный стаж истца составит более 25 лет. При таких обстоятельствах указанный период работы должен быть включен в трудовой стаж истца и ей назначена страховая пенсия по стрости.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Краснодарскому краю – ФИО2 возражала против исковых требований, пояснила, что Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до ДД.ММ.ГГГГ - перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления Правительства Российской Федерации ют ДД.ММ.ГГГГ №. При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № и в соответствии с нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть включен оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –воспитатель ДОУ № 

<

адрес>, так как наименование учреждения "ДОУ" разделами «Наименование учреждений» Списков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено. Списки применяются строго текстуарно и расширительному толкованию не подлежат. Страховой стаж Е.В. с учетом сведений индивидуального лицевого счета составляет 28 лет 10 месяцев 27 дней, в соответствии с нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства – 30 лет 08 месяцев 12 дней. Специальный педагогический стаж – 22 года 00 месяцев 19 дней. Таким образом, истцу правомерно отказано с ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального педагогического стажа 25 лет.

Представитель третьего лица Белореченской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки – ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что в оспариваемый период ФИО1 фактически выполняла функции воспитателя, вследствие чего данный период должен быть включен в специальный трудовой стаж.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что 11.05.2023 года ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий №6 ОПФР по Краснодарскому краю за назначением досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением Отдела установления пенсий №6 ОПФР по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 было отказано, в связи с тем, что периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии, на день обращения составили менее установленного законом срока (л.д.18-19). 

Так, в специальный стаж не засчитан период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 года 3 дня в должности воспитателя в ДОУ № 

<

адрес> в связи с тем, что в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списков, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение, наименование учреждения «ДОУ» отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

до ДД.ММ.ГГГГ - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999г. №) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ - Списки и Правила от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из трудовой книжки, трудовая деятельность Е.В. состоит из следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 09 месяцев 15 дней) - учеба в Ставропольском педагогическом училище; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (09 месяцев 03 дня) - воспитатель в детском саду 65 на заводе «Нептун»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 01 месяц 09 дней) – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (28 дней) – помощник воспитателя в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (04 месяца 03 дня) – воспитатель в я/с № войсковой части №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (02 года 03 месяца) – воспитатель в я/с № войсковой части 06660; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (07 лет 28 дней) – воспитатель ДОУ№ 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 19 лет 08 месяцев 10дней) воспитатель детского сада № 12 п. Заречный Белореченский район (л.д.20-27).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 сентября 2012 г. N 1752-О указал, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с деятельностью, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждений для детей.

Согласно абзацу 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В свидетельстве о государственной регистрации предприятия от 30.09.2022 года указано – дошкольное учреждение №8, собственность муниципальная, основной вид деятельности – реализация потребностей личности в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии (л.д.41).

В Постановлении главы администрации города Белореченска от 27.06.1994 года № 696 «О государственной регистрации муниципального воспитательно-образовательного дошкольного учреждения №8» сказано: «п.1 Произвести государственную регистрацию муниципального дошкольного учреждения №8, о чем выдать свидетельство о государственной регистрации» (л.д.40).

Из договора о взаимоотношениях «Детский сад №8» с учредителем следует, что п. 1.1 предусмотрено «Детский сад №8» является дошкольным учреждением общеобразовательного типа (л.д.42-45).

В 1960 году Министерством образования было издано «Временное, Положение о дошкольном учреждении ясли-сад», согласно которому детские сады имели наименование: дошкольное учреждение, в сокращении ДУ.

Приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 года № 16 было утверждено «Положение о детском дошкольном учреждении», согласно которого детские дошкольные учреждения могут быть: детскими яслями, детским садом, детским ясли-сад ом и имели полное наименование: детское дошкольное учреждение, в сокращении ДДУ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 года № 119 утверждено «Временное положение о дошкольном учреждении в РСФСР», согласно которого данный вид учреждений имеет наименование: дошкольное учреждение, в сокращении ДУ.

На основании «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677, детские сады имеют наименование дошкольное образовательное учреждение, в сокращении ДОУ. Данное положение действует в настоящее время.

Статьей 22 Закона РСФСР от 02.08.1974г. «О народном образовании» предусмотрено, что в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье планомерно развивается сеть детских яслей, детских садов, детских яслей садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений, то есть ДОУ - это есть дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8. В соответствии с п. 1 Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденном приказом Минпроса СССР от 29.01.1985г. № 16 - дошкольное образовательное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли сад) - является учреждением общественного воспитания детей. 

Таким образом, на протяжении всего оспариваемого периода ФИО1 работала в образовательном учреждении для детей, следовательно, оспариваемый период подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, несоответствие наименования учреждения буквальному наименованию, предусмотренному соответствующими списками, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о наличии таких различий, поскольку судом установлено, что ФИО1 работала в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении для детей. 

Несмотря на то, что учреждение меняло свое наименование, условия и характер работы оставались прежними, отвечающими целям и видам деятельности по оказанию услуги населению по общеобразовательному процессу начального и дошкольного образования, и спорный период подлежит включению в специальный стаж. 

Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, подлежат включению периоды работы истца в должности воспитателя в период с 01.08.1996 года по 03.08.2000 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии по старости были нарушены права и законные интересы истца, а также созданы препятствия к осуществлению этих прав, в силу чего данное решение должно быть признано неправомерным, поскольку иное может создать неравенство в сфере пенсионного обеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным решение отдела установления пенсий №6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю в части невключения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с 01.08.1996 года по 03.08.2000 года в ДОУ №8 г.Белореченска в должности воспитателя.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 дня) в ДОУ №8 г.Белореченска в должности воспитателя.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая