№ 2а-403/2025

УИД 56RS0024-01-2025-000503-39

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 23 июня 2025 года

Оренбургская область 

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в Новосергиевский районный суд Оренбургской области с административным иском к администрации муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. Также установлено фактическое использование администрацией МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области данных сооружений, с целью организации водоснабжения населения МО Платовский сельсовет.

Согласно Постановления администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году" и реестра недвижимого имущества МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства являются следующие сооружения:

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полномочий представленных статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальником Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 в адрес администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено письмо о предоставлении письменной информации об организации (проведению) работ по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее ЗСО) и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЮЗТО от главы администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 поступила письменная информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) из которой установлено, что администрацией МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области не проводятся работы по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее ЗСО) и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения ввиду отсутствия финансов.

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленных в результате надзорных мероприятий, так как считает, что выявленные правонарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации и проведения работ по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ. 

Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, организовать и провести работы по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах:

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве адресованном суду, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца и административного ответчика. 

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». В соответствии с п. 5.1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693. 

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, на территории Новосергиевского района Оренбургской области выполняет Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее ЮЗТО), который является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а обязание устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.18, ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, помимо прочего, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояс ограничений) включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: - определение границ зоны и составляющих ее поясов; - план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; - правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарные мероприятия должны выполняться: - в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства и другими владельцами водопроводов; - в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.1, п. 4.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Согласно устава МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области (ст. 5), к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.294 ГК РФ, муниципальные унитарные предприятия, которым принадлежит имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области является правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. Также установлено фактическое использование администрацией МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области данных сооружений, с целью организации водоснабжения населения МО Платовский сельсовет.

Согласно Постановления администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от 24.12.2024 № 71-п "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году" и реестра недвижимого имущества МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства являются следующие сооружения:

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полномочий представленных статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальником Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 в адрес администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено письмо о предоставлении письменной информации об организации (проведению) работ по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее ЗСО) и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЮЗТО от главы администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 поступила письменная информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) из которой установлено, что администрацией МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области не проводятся работы по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее ЗСО) и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения ввиду отсутствия финансов.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Поскольку объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, ответственность за организацию зоны санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на собственника водозаборных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации и проведения работ по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ. 

Обязать администрацию муниципального образования Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, организовать и провести работы по установлению зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах:

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

. - скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

. - скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скважина в 

<

адрес> кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованием пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.

Судья И.С. Стойко