Дело № 2а - 99

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 г. Горнозаводский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сыровой Т.В. при секретаре Мулюковой Е.Р., с участием помощника прокурора Горнозаводского района Шаймухаметовой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное исковое заявление прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах неопределенного крага лиц о признании незаконным бездействия Администрации Горнозаводского муниципального района, возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт об организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Горнозаводского района Пермского края обратился в Горнозаводский районный суд с требованием признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского муниципального района, выразившееся в не разработке нормативно-правового акта об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, обязать администрацию Администрацию Горнозаводского муниципального района разработать и утвердить нормативно-правовой акт об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Горнозаводского муниципального района нормативно-правовой акт органа местного самоуправления об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского муниципального района не принят. 28.11.2017 прокуратурой района внесено предложение о разработке и утверждении нормативно-правового акта об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которое 20.12.2017г. администрацией района отклонено.

Представитель администрации ответчика администрации Горнозаводского муниципального района в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен (л.д. 35). 

Суд, заслушав прокурора, изучив документы дела, считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Согласно статьи 7 Закона Пермской области от 05.09.2005 N 2441-539 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" порядок образования районных (городских) комиссий определяется в соответствии с Законом Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности". Районные (городские) комиссии осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований Пермского края.

Согласно письма и.о. прокурора района Садыкова Е.А. администрации Горнозаводского муниципального района предложено разработать и утвердить нормативно-правовой акт об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 5).

Из представленной администрацией Горнозаводского муниципального района в адрес и.о. прокурора района Е.А. Садыкова информации следует, что органы местного самоуправления не наделены правом принятия актов по вопросу организации деятельности КДН и ЗП (л.д.6-7).

Решением № 7 Горнозаводского районного совета депутатов трудящихся 12.01.1966 года утверждена комиссия по делам несовершеннолетних (л.д. 28).

Распоряжением № 88 от 17.04.2000 года комиссия по делам несовершеннолетних переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Горнозаводского района (л.д. 27).

Из соглашения № 144 от 27.04.2011г. о предоставлении субвенции из регионального фонда компенсаций на образование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организацию их деятельности следует, что из краевого бюджета предоставлены субвенции бюджету муниципального образования Горнозаводский муниципальный район на образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности в размере 501 тыс.

рублей (л.д. 29-30).

Согласно дополнительного соглашения № 695 к соглашению № 144 от 27.04.2011г. субвенции из краевого бюджета, которые в установленном порядке перечислены в бюджет муниципального образования получает Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края в размере 518,5 тыс. рублей (л.д. 31).

Решением Земского Собрания Горнозаводского муниципального района № 56 от 29.06.2011г. администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края определена уполномоченным органом по исполнению переданных государственных полномочий по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и

организации их деятельности (л.д. 34).

Постановлением № 1226 от 26.12.2016 утвержден состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав администрации Горнозаводского муниципального

района (л.д. 22-24).

Согласно постановления № 122 в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав администрации Горнозаводского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Горнозаводского муниципального района от 29.12.2016 № 1226 внесены изменения 13.02.2017 (л.д. 25). Согласно постановления № 11141 в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав администрации Горнозаводского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Горнозаводского муниципального района от 29.12.2016 № 1226 внесены изменения 16.10.2017 (л.д. 26).

Из соглашения № 372 от 09.01.2018г. о предоставлении субвенции из бюджета Пермского края на образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

и организацию их деятельности следует, что из бюджета Пермского края предоставлены

субвенции бюджету муниципального образования Горнозаводский муниципальный район

на образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации

их деятельности в размере 981000 рублей (л.д. 32-33).

Представитель административного ответчика администрации Горнозаводского муниципального района ФИО1 суду пояснила, что согласно ч.2 ст. 11 ФЗ от

24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Во исполнение нормы был принят Закон Пермского края от 19.12.2006г. № 44-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

и организации их деятельности». Согласно п.З положения о КДН и ЗП, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.2013г. № 995, комиссии по делам несовершеннолетних руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации и международными соглашениями в

сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Примерным положением, а также законами и актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в Законе Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Таким образом, муниципальные правовые акты правовую основу деятельности комиссий

по делам несовершеннолетних не образуют. Согласно ч.2 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-

ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами

субъектов Российской Федерации. Передавая Законом Пермского края от 19.12.2006 № 44-КЗ органам местного самоуправления полномочия по образованию комиссий по делам

несовершеннолетних и организации их деятельности, краевое законодательство определяет порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних. Указанные законы

не содержат положений об обязанности органов местного самоуправления принять муниципальные нормативные акты по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних. Таким образом, отсутствие нормативного акта органа местного самоуправления об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних не

влияет на эффективность мероприятий по профилактике преступности среди несовершеннолетних, так как права и обязанности комиссий по делам несовершеннолетних закреплены на федеральном и краевом уровнях. На основании изложенного, учитывая диспозитивный характер ч.2 ст.7 ФЗ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отсутствие в федеральных и краевых законодательных актах положений об обязанности органов местного самоуправления принять муниципальные правовые акты, регулирующие организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, администрацией Горнозаводского

муниципального района не принят акт об организации деятельности комиссии по делам

несовершеннолетних. На территории Горнозаводского муниципального района полномочия по созданию комиссии по делам несовершеннолетних возложены на администрацию Горнозаводского муниципального района. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образована, приняты сотрудники. При осуществлении полномочий КДН и ЗП руководствуется нормами краевого законодательства, органы местного самоуправления не уполномочены наделять их полномочиями сверх этого.

Поскольку статьей 2 Закона Пермского края от 19.12.2006г. № 44-КЗ « О наделении органов местного самоуправления с муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности» органам местного

самоуправления переданы полномочия по образованию комиссий в муниципальных районах, городских округах, организации деятельности комиссий, обеспечению деятельности комиссий, создав на территории Горнозаводского муниципального района

Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Горнозаводского муниципального района, административный ответчик для организации

деятельности данной комиссии должен разработать и утвердить Положение об организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Горнозаводского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Горнозаводского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края, выразившееся в не разработке правового акта об организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обязать администрацию Горнозаводского муниципального района Пермского края разработать и утвердить Положение об организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Горнозаводского муниципального

района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Горнозаводский районный суд.

Судья Сырова Т.В.