Дело № 2-3040/2025

73RS0004-01-2025-005359-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при помощнике судьи Лазаревой Ю.И.,

с участием прокурора Дуниной Е.В.,

представителя истца ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области к ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования служебным жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, 

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее по тексту ГУ МЧС России по Ульяновской области) обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о выселении из жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, указав в обоснование иска, что ответчики зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении 2 по адресу: 

<

адрес> Указанное здание находится в федеральной собственности и оперативном управлении истца. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 по ордеру № от 19 ноября 1987 года на период трудовых отношений с государственной противопожарной службой. ФИО6 проходил службу в период с 09 сентября 1985 года по 03 ноября 2003 года. Вместе с ним в данном служебном помещении проживали члены его семьи, чьи права на жилое помещение являются производными от прав ФИО2 Согласно письму Управления муниципальной собственностью от 24 июля 2025 года ответчики на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоят. В ГУ МЧС России по Ульяновской области на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоят. В адрес ответчиков истцом направлялось уведомление о необходимости освобождения спорного жилого помещения, но оно оставлено без удовлетворения. ФИО4 согласно сведениям ЕГРН на праве собственности принадлежат объекты недвижимости в г. Ульяновске и Ульяновской области. С учетом уточнения исковых требований просили признать ответчиков ФИО2 и ФИО3 утратившими права пользования служебным жилым помещением, выселить из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снять с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что фактически в жилом помещении проживают только ФИО2 и ФИО3, в очереди на улучшение жилищных условий Ш-ны не состоят. К жилищным правоотношениям, которые являются длящимися, срок исковой давности применению не подлежит. Ранее в суд не обращались, т.к. это право работодателя. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

В связи с уточнением исковых требований ФИО4 и ФИО5 исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7 ранее в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, был уволен со службы по выслуге и по состоянию здоровья. Поскольку он отработал более 10 лет, то по ЖК РСФСР имел право на сохранение жилого помещения. Кроме того, у него сын – инвалид детства. Следовательно, они не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. 

Ранее в судебном заседании ФИО4 суду пояснила, что она в спорной квартире длительное время с 2003 года не проживает, с 2024 года не зарегистрирована. ФИО2 является инвалидом бессрочно, ФИО3 являются инвалидом 2 группы, в настоящее время проходит переосвидетельствование на 1 группу. Они получают пенсию по инвалидности, на которую живут. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности.

ФИО5 ранее в судебном заседании суду пояснила, что она в спорном жилом помещении не проживала никогда, с регистрационного учета снята. Жить там не намерена. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, которое считается доставленным и в тех случаях, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть данное гражданское дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований ввиду следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залоги обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). 

На основании пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). 

Статьей 5 Федерального Закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 28. Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. 

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. 

В силу ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи. 

На основании ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 проходил службу в пожарной части с 09 сентября 1985 года по 03 ноября 2003 года, на момент увольнения имел выслугу 20 лет 02 месяца 12 дней, уволен по ограниченному состоянию здоровья, получает пенсию (л.д. 22-27, 133-138).

Решением Исполкома г. Ульяновска от 16 февраля 1973 г. № 117/4 жилые помещения здания пожарного депо по 

<

адрес> отнесены к числу служебных (л.д. 13).

На основании решения Исполкома г. Ульяновска от 18 ноября 1987 года ФИО2 был оформлен ордер № и выдано служебное жилье (двухкомнатная 

<

адрес>) в доме УВД (по обмену) на семью из 3-х человек (он, супруга и дочь), с 29 июня 1988 года они были зарегистрированы в данной квартире по месту жительства, сын ФИО3 зарегистрирован с 10 октября 1990 года, до настоящего времени зарегистрированы ответчик и сын, коммунальные услуги оплачиваются (л.д. 14, 18, 119-127, 129, 132, 162-163).

Распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области здание пожарного депо учтено в реестре федерального имущества. 

20 мая 2024 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание пожарного депо на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (л.д. 8-12, 48-75).

Распоряжением МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 17 декабря 2019 года № 16-594-р здание депо передано в оперативное управление ГУ МЧС России по Ульяновской области.

В соответствии со ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений производится в судебном порядке с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма либо без предоставления других жилых помещений.

На основании ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

09 апреля 2025 года ФИО6 направлены уведомления о необходимости освобождения занимаемого служебного помещения в добровольном порядке со снятием с регистрационного учета до 01 июня 2025 года (л.д. 19-21). 

В силу пункта 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения) без предоставления другого жилого помещения не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры, инвалиды труда 1 или 2 группы, инвалиды 1 и 2 группы из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

По состоянию на 24 июля, 29 сентября 2025 года Ш-ны на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят (л.д. 17).

Ответчикам ФИО2 и ФИО3 на праве собственности недвижимое имущество не принадлежит (л.д. 46-47, 148).

ФИО4 на праве собственности принадлежат земельный и участок и 2 жилых помещения, в т.ч. одно площадью 29,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес> 2013 года (15-16, 44-45).

Транспортные средства за ФИО2 и ФИО3 не зарегистрированы, ФИО2 08 июля 2010 года было выдано водительское удостоверение (л.д. 87).

У ФИО2 имеется счет в АО «Т Банк», сведений о доходах в ФНС России нет (л.д. 151, 153). 

ФИО2 по заболеванию, полученному в период военной службы, является инвалидом 2 группы бессрочно (л.д. 128). ФИО3 является инвалидом с детства бессрочно, ранее с 09 октября 2002 года ему была установлена категория ребенок – инвалид (л.д. 130). ФИО2 получает ежемесячную денежную выплату как инвалид 2 группы в размере 4164 руб. 04 коп., ФИО3 в размере 2832 руб. 74 коп. и государственную социальную пенсию в размере 17 648 руб. 24 коп.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГПК РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В порядке ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что статья 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" учитывает особенности правового режима служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, пользование которыми осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, содержит гарантии социальной защиты для определенной категории граждан и сама по себе каких-либо конституционных прав не нарушает (Определения от 27 марта 2025 года № 816-О, от 29 мая 2014 года N 1153-О, от 23 ноября 2017 года N 2609-О, от 29 мая 2018 года N 1221-О, от 29 января 2019 года N 171-О, от 28 сентября 2023 года N 2479-О и др.).

Данная норма прямо предусматривает распространение указанных в ней гарантий на лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне зависимости от фактического принятия на такой учет, т.е. учитывает нуждаемость граждан в жилье, которая является определяющим условием для предоставления им мер социальной поддержки в жилищной сфере согласно статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

На основании статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений. 

Отношения, связанные с выселением из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, регулировались положениями статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР. 

Таким образом, невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена при одновременном наличии следующих условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых без предоставления другого жилого помещения не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 108 Жилищного кодекса РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете. 

По данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при совокупности которых ФИО2 не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения; обладал ли ответчик к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) и обладает ли в настоящее время статусом лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО2 к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) обладал статусом лиц, названного в статье 108 ЖК РСФСР (проработал более 10 лет на предприятии, которое предоставило ему служебное жилое помещение, был уволен по состоянию здоровья в связи с заболеванием, полученным в период службы, являлся инвалидом 2 группы и пенсионером) имел ли он право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 01.03.2005 (имел право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях) и на дату рассмотрения спора является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку ни он, ни его сын не имеют другого жилого помещения в собственности, являются инвалидами, их доход не позволяет самостоятельно обеспечить себя жилым помещением. 

Наличие жилого помещения у ФИО4 не влияет на принятие решения в отношении ФИО2 и ФИО3, поскольку она является совершеннолетним, самостоятельным лицом, не проживающим совместно с ответчиками, добровольно выехала из спорного жилого помещения, личных вещей в нем нет, с регистрационного учета снялась.

При таких обстоятельствах исковые требования ГУ МЧС России по Ульяновской области удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют основания для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления им иного жилого помещения. При этом, суд исходит из длящегося характера жилищных правоотношений, в связи с чем срок исковой давности истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области к ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года.

Судья О.Н. Куренкова