Дело № 2-280/21

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г.ФИО2 24 марта 2021 года 

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего Ерченко Л.Ю.

при секретаре Михалевой В.А.,

с участием прокурора Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обязании привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома № 8 по ул. Новая в г. ФИО2 (по реестру № 95), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта и обязании содержать данную площадку за счет средств бюджета.

В обоснование иска указано, что орган местного самоуправления - Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», ст. 36 ЖК РФ, устранилась от своих обязанностей по содержанию и обустройству включенной в реестр муниципальной собственности площадки накопления твердых коммунальных отходов, что порождает многочисленные жалобы жильцов данного микрорайона, на которые ответчик не реагирует.

В судебном заседании прокурор Британова Н.Н. заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, указав, что обязанность обустроить требуемую площадку лежит на управляющей организации, а собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в данном случае осуществлять их содержание. Исполнение обязанности по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащее состояние, а также содержание площадки за счет средств местного бюджета приведет к увеличению расходной части бюджета.

Третьи лица – Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и ООО «Наш дом» в судебное заседание своих представителей не направили, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны и исследовав все доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 155 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к числу коммунальных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе ТКО, определены в ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В этой связи отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 42-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы· сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания предусматриваться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с которыми накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (в редакции от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора, согласно которым для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вступившие в силу с 01.03.2021, в соответствии с которыми контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м. 

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО Гагаринского городского поселения Смоленской области, место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов расположена около № 8 по ул. Новая в г. ФИО2 Смоленской области на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью (л.д. 10-13). 

Таким образом, в силу положений статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок с расположенным на нём местом (площадкой) накопления твёрдых коммунальных отходов, не является общим имуществом собственников помещений дома № 8 по ул. Новая в г. ФИО2 Смоленской области. 

На этом же основании в отношении места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, принадлежащем органам местного самоуправления, не применимы положения пункта 26 (1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. Пунктом «в» статьи 15 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, однозначно определено, что «в состав услуг и работ по содержанию общего имущества не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Таким образом, оборудование и содержание контейнерных площадок должен осуществлять собственник земельного участка - орган местного самоуправления, то есть Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Данный вывод подтверждается положениями статьи 132 Конституции РФ, в соответствии с которой «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью», и положениями статьи 210 ГК РФ, в соответствии с которой «собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества».

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. При этом возложение обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании Федерального закона, либо на основании договора.

Постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19 декабря 2018 года (в редакции Постановления от 18.03.2019 № 419) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО Гагаринского городского поселения Смоленской области, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является МО Гагаринское городское поселение.

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, к которой на основании решения Совета депутатов г. ФИО2 Смоленской области от 09.07.2015 № 82 с 14.09.2015 перешли полномочия администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, по сути признает необходимость надлежащего обустройства существующей и включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых отходов, что следует из реестра, однако никаких активных мер к обустройству спорного объекта не принимает.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку включенные в Реестр спорные площадки накопления твердых отходов не отвечают требованиям, предъявляемым к их содержанию, а также п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции от 27.12.2010), а также санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21, вступившим в силу с 01.03.2021, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, право граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия у Администрации МО «Гагаринский район» достаточных средств бюджетного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу:

- привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вступившими в силу с 01.03.2021, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Смоленская область, г. ФИО2, ул. Новая, д. 8 (по реестру № 95), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оградить отходы за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра, оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области содержать данную площадку за счет средств местного бюджета.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2021 года.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко