Дело № 3а-8/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего – судьи Менщикова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 января 2018г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В обоснование требований указывала, что вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить административному истцу отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 

<

...> кв. м, отвечающую установленным требованиям, расположенную в черте города Кургана. 

11 января 2010 г. возбуждено исполнительное производство, вместе с тем квартира предоставлена только на момент подачи административного искового заявления. 

Учитывая изложенное, ссылаясь на прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, определяющей средний размер компенсации за длительное неисполнение обязательств в натуральной форме в сумме 3 000 евро, и в соответствии с положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», просила присудить ей за счет Администрации г. Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 209 790 руб., исходя из курса европейской валюты 69,93 руб. за 1 евро.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежаще, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель Администрации г. Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав, что Администрация г. Кургана не отказывалась от своих обязательств по представлению жилого помещения, длительность исполнения которого объясняется существующей очередностью исполнения аналогичных судебных решений, а также объясняется дефицитом местного бюджета. 

Заслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела и материалы гражданского дела № по иску С.А.А., С.С.А., С.А.Е., ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении другого жилья, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009 г. на Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить С.А.А., С.С.А., С.А.Е., ФИО1 отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 40,4 кв. м, отвечающую установленным требованиям, расположенную в черте города Кургана. 

Решение суда о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 18 декабря 2009 г.

Исполнительный лист был выдан судом 23 декабря 2009 г. и предъявлен к исполнению 29 декабря 2009 г.; 11 января 2010 г. Курганским ГО СП по взысканию с юридических лиц и исполнению неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство. 

Определением Курганского городского суда Курганской области от 17 марта 2010г. Администрации г. Кургана предоставлена отсрочка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, до 1 июня 2010г. 

Определением Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2010г., оставленным без изменения определением судебной коллеги по гражданским делам Курганского областного суда от 21 сентября 2010г., в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда на взыскание денежного эквивалента стоимости жилого помещения ФИО1 было отказано. 

В последующем с заявлениями об изменении порядка и способа исполнения решения суда С-вы не обращались. 

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 3 июля 2014 г., 11 января и 10 мая 2017 г. Администрации г. Кургана отказывалось в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя Администрации г. Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана следует, что решение суда фактически исполнено к декабрю 2017 г. 

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно части 3 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5 статьи 6.1 ГПК РФ).

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок …. или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления …. обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации в ред. от 19.12.2016).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации (в ред. от 19.12.2016) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на … органы местного самоуправления … обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, за исключением указанных в законе случаев, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 

В срок исполнения не включается время: в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением, периоды приостановления исполнительного производства, отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; периоды судопроизводства по заявлениям взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения, иные перечисленные в части 7 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» периоды, в течение которого исполнительные действия не производились по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам. 

Учитывая, что фактически производство по исполнению решения Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009 г. окончено в декабре 2017 г., суд приходит к выводу, что требования предъявлены административным истцом в пределах предусмотренного законом срока.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В данном случае период, истекший со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение в службу судебных приставов (29 декабря 2009 г.), составил более 7 лет 11 месяцев.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Исходя из правовых позиций Европейского Суда по правам человека, изложенных в пункте 32 постановления от 12 апреля 2011 г. по делу «ФИО3 и другие против России», неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 протокола № 1.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт нарушения права ФИО1 на исполнение в разумный срок судебного решения.

Поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц, на что в судебном заседании ссылался представитель административного ответчика, законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

В данном случае нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание обстоятельства конкретного дела, в том числе тот факт, что до вступления в силу 1 января 2017г. соответствующих изменений Закон о компенсации не предусматривал возможности обращения в суд и присуждения компенсации за длительное неисполнение органами власти судебных актов о возложении на них обязанности исполнить иные (не денежные) требования имущественного характера и (или) неимущественного характера. 

Суд также учитывает общую продолжительность нарушения прав ФИО1, возможную значимость последствий нарушения для административного истца, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды, а также принципов разумности и справедливости, суд определяет ко взысканию административному истцу денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб. 

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Во взыскании компенсации в остальной заявленной истцом части суд полагает необходимым отказать, находя требования в этой части чрезмерными. 

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации – компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации (в ред. от 19.12.2016) судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, … возлагающего на органы … местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким финансовым органом в структуре органов власти муниципального образования г. Кургана является Департамент финансов и имущества Администрации г. Кургана, на который, в соответствии со статьей 3 Положения о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана», возложены функции по обеспечению проведения основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики города Кургана на очередной финансовый год и плановый период, организации исполнения и исполнении бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

К одной из основных задач Департамента отнесена реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений (статья 2 Положения о Департаменте). 

С учетом изложенного, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации г. Кургана. Согласно части 1 статьи 259 КАС РФ денежная компенсация должна быть перечислена на банковский счет, открытый на имя административного истца.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К числу издержек, связанных с рассмотрением дела, статья 106 КАС РФ относит расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, путем перечисления на счет №, открытый на имя ФИО1 в Курганском отделении № публичного акционерного общества «Сбербанк». 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Менщиков