Дело № 2-27/2024

УИД 35RS0009-01-2023-001512-46

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Вологда 

08 февраля 2024 года 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным постановления от 09.02.2023 № 212-01, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным договора о предоставлении в аренду земельного участка, применении последствий недействительности сделки, о признании недействительным постановления от 09.02.2023 № 212-01, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности, мотивируя требования тем, что 16.06.2022 она обратилась в администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 121 кв.м., однако решением от 08.07.2022 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 11.10.2022 ФИО1 обратилась в Вологодский районный суд Вологодской области с иском об оспаривании решения администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 08.07.2022. 29.11.2022 Вологодским районным судом в рамках рассмотрения заявления ФИО1 приняты обеспечительные меры в виде запрета на совершение любых действий, связанных с распоряжением земельными участками по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленных ФИО1, а также запрета предоставлять земельные участки на каком-либо виде права иным лицам. Решением Вологодского районного суда от 12.01.2023 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены – решение администрации Вологодского муниципального раойна Вологодской области от 08.07.2022 признано незаконным. Вместе с тем, в настоящее время на кадастровом учете имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, №, на которые в ЕГРН зарегистрированы права ФИО2 и ФИО4 соответственно, границы которых пересекают границы испрашиваемого земельного участка площадью 2 121 кв.м. 

С учетом уменьшения исковых требований просит признать недействительным постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.02.2023 № 212-01 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка на территории сельского поселения Сосновское для индивидуального жилищного строительства»; применить последствия недействительности сделки – прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № (дата регистрации 28.02.2023 № регистрации №), вернуть земельный участок в государственную неразграниченную собственность. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сосновское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа, Управление Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственности на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Решением администрации Вологодского муниципального района, выраженным в письме от 08.07.2022 № ИХ-7052/22, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес>, в том числе земельного участка площадью 2121 кв.м., в связи с тем, что не учтено местоположение земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 12.01.2023 по административному делу № указанное решение администрации Вологодского муниципального района, выраженное в письме от 08.07.2022 № ИХ-7052/22, в отношении земельного участка площадью 2121 кв.м. признано незаконным, в связи с тем, что администрацией Вологодского муниципального округа не представлено доказательств того, каким именно лицам предоставлены испрашиваемые земельные участки.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от 22.03.2023 № ИХ-2295/23, ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> площадью 2121 кв.м. для ведения огородничества, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым №).

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и №. 

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 07.08.2023 по делу № в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления от 20.10.2022 № 2862-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» отказано. 

Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28.11.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Также ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение об отказе администрации Вологодского муниципального округа, выраженное в письме от 22.03.2023 № ИХ-2295/23, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> площадью 2121 кв.м. для ведения огородничества. Указала, что первоначально заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка было подано ею 16.06.2022, а земельный участок с кадастровым № по сведениям ЕГРН поставлен на кадастровый учет 21.12.2022, то есть после подачи ею указанного заявления, следовательно, его местоположение не могло быть учтено при подготовке схемы расположения земельного участка; в отношении данного земельного участка судом 29.11.2022 приняты меры предварительной защиты; постановление администрации Вологодского муниципального района принято с нарушением ч. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент его принятия в суде рассматривалось дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 08.07.2022 № ИХ-7052/22, следовательно, ее заявление от 16.06.2022 фактически не было рассмотрено.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.07.2023 по делу № в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 22.03.2023 № ИХ-2295/23, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в п. Сосновка Вологодского муниципального округа площадью 2121 кв.м. для ведения огородничества отказано. 

Решение обжаловано, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 30.11.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В настоящем исковом заявлении ФИО1 заявлены требования о признании недействительным постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.02.2023 № 212-01 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка на территории сельского поселения Сосновское для индивидуального жилищного строительства»; применении последствий недействительности сделки – прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым № (дата регистрации 28.02.2023 № регистрации №), вернуть земельный участок в государственную неразграниченную собственность. 

Из материалов дела следует, что 05.10.2022 в администрацию Вологодского муниципального района обратилась 

<

данные изъяты> ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, в 

<

адрес>. На основании вышеуказанного заявления администрацией Вологодского муниципального района 20.10.2022 принято постановлении № 2862-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.12.2022 с присвоением кадастрового №, 28.02.2023 зарегистрировано право собственности ФИО3 на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от 09.02.2023 № 212-01 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка на территории сельского поселения Сосновское для индивидуального жилищного строительства».

Действительно, в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Однако, на дату утверждения ФИО3 схемы расположения земельного участка и его предварительного согласования заявление ФИО1 на рассмотрении не находилось, в его удовлетворении было отказано решением администрации Вологодского муниципального района от 08.07.2022, которое было признано незаконным после предоставления земель неразграниченной государственной собственности иному лицу.

С исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 11.10.2022, после подачи заинтересованным лицом ФИО3 в администрацию Вологодского муниципального района заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

До обращения административного истца в суд, так и в период нахождения в производстве суда иска, по которому меры предварительной защиты применены лишь 29.11.2022, каких-либо правовых оснований для отказа заинтересованному лицу в удовлетворении ее заявления у администрации Вологодского муниципального района не имелось.

Само по себе обращение ФИО1 с заявлением 16.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для ФИО1 решения органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

Принимая во внимание, что постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20.10.2022 № 2862-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» является законным, что установлено вступившими в силу судебными актами, оснований для признания недействительным постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.02.2023 № 212-01 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка на территории 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства» у суда не имеется, поскольку вновь заявленное ФИО1 требование является производным от предыдущего. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 09.02.2023 № 212-01 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка на территории 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства»; применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым №, возвращении земельного участка в государственную неразграниченную собственность.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2024.