К делу № 2а-796/2025

УИД №23RS0022-01-2025-001102-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 04 июня 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хизетль С.Р.,

при секретаре Алексеевой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц и органов, связанных с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц и органов, связанных с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в котором просит:

признать незаконным и отменить отказы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 20 лет: решение от 27.01.2025 г. № ПСЗУ – 20250127-23426102655-4 (на входящее заявление от 05.12.2004 № 4901028454; решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23426286298-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4901103706); решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425792668-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4901073449); решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425471906-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4900981252), в отношении земельных участков площадью 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м. из земель кадастрового квартала 23:44:0304005;

возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 4901028454, № 4901103706, № 4901073449, № 4900981252 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет в отношении земельных участков площадью 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м. из земель кадастрового квартала 23:44:0304005, целью использования «для индивидуального жилищного строительства» с под. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с учетом требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, запретить приводить новые доводы в качестве основания в отказе принятия решения уполномоченным лицом кроме тех, которые были рассмотрены и признаны незаконными настоящим судебным актом;

сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

В обоснование требований в административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что через сервис «Госуслуги» ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Кропоткинского городского поселения о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям на сервисе «Госуслуги» присвоены номера № 4901028454, № 4901103706, № 4901073449, № 4900981252.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м., соответственно, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № 23:44:0304005. Указанные заявления подавались с целью использования «для индивидуального жилищного строительства».

Администрацией Кропоткинского городского поселения решением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и административному истцу сообщено об отказе в принятии положительного решения. Решение от 27.01.2025 г. № ПСЗУ – 20250127-23426102655-4 (на входящее заявление от 05.12.2004 № 4901028454); решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23426286298-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4901103706); решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425792668-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4901073449); решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425471906-4 (на входящее заявление от 05.12.2024 № 4900981252).

К отказу во всех решения явились общие основания: образование земельного участка приводит к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, документ; удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

При этом, земельные участки к формированию располагаются в рамках кадастрового квартала 23:44:0304005, в границах населенного пункта, в зоне Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки).

Согласно схемам расположения земельных участков, приложенных к заилениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный к ним доступ. Между образуемыми земельными участками, соседними и смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется.

Оснований считать, что образуемые административным истцом земельные участки приводят к нарушению требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, нерациональному использованию земель, не имеется.

Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении.

Административный ответчик имел возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка, либо предложить административному истцу изготовление схем расположения земельных участков в ином месте и/или в иных границах в пределах населенного пункта.

Полагает, причины отказов в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков необоснованными, наущающими права и интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте слушания дела была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что предъявленное административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению. 

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 через сервис «Госуслуги» обратилась в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. 

Заявлениям на сервисе «Госуслуги» присвоены номера № 4901028454, № 4901103706, № 4901073449, № 4900981252.

Административным истцом к указанным выше заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № 23:44:0304005. 

Указанные заявления подавались с целью использования «для индивидуального жилищного строительства».

Администрацией Кропоткинского городского поселения решением от 27.01.2025 г. № ПСЗУ – 20250127-23426102655-4; решением от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23426286298-4; решением от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425792668-4; решением от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425471906-4, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылками на подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием к отказу явились следующие причины: образование земельного участка приводит к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Полагает, что причина отказа незаконна, не имеет под собой правовых оснований.

Земельные участки к формированию располагаются в рамках кадастрового квартала 23:44:0304005, в границах населенного пункта, в зоне Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки).

Согласно схемам расположения земельных участков, приложенных к заилениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный к ним доступ. Между образуемыми земельными участками, соседними и смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, является необходимым этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ. 

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Административный ответчик в оспариваемом отказе сослался на то, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, документ; удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Как следует из материалов дела, земельные участки к формированию располагаются в рамках кадастрового квартала 23:44:0304005, в границах населенного пункта, в зоне Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки).

Согласно схемам расположения земельных участков, приложенных к заилениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный к ним доступ. Между образуемыми земельными участками, соседними и смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, нарушение норм указанной статьи, административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность оспариваемого решения.

Доказательств о том, что образуемые земельные участки приводят к нарушению требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, административным истцом не представлены.

Разрешая требования административного истца ФИО1, запрещающего приводить новые доводы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в качестве основания в отказе принятия решения уполномоченным лицом, кроме тех которые были рассмотрены, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, в ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1) единства системы государственной власти (статья 5 часть3), а также осуществление государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей и одновременно их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Понуждение администрации Кропоткинского городского поселения запретить приводить новые доводы в качестве оснований, связанных с предварительным согласованием предоставления земельных участков в аренду, кроме тех которые были рассмотрены, является ограничением права органа местного самоуправления в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц и органов, связанных с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 20 лет: решение от 27.01.2025 г. № ПСЗУ – 20250127-23426102655-4; решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23426286298-4; решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425792668-4; решение от 27.01.2025 № ПСЗУ – 20250127-23425471906-4, в отношении земельных участков площадью 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м. из земель кадастрового квартала 23:44:0304005.

Возложить на Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4901028454, № 4901103706, № 4901073449, № 4900981252 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет в отношении земельных участков площадью 693 кв.м., 692 кв.м., 692 кв.м. из земель кадастрового квартала 23:44:0304005, целью использования «для индивидуального жилищного строительства», в удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Администрации Кропоткинского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: