Дело № 3а-8/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 06 апреля 2017 г. 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе: 

судьи Дмитриевой Л.А.

при секретаре Архиповой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) третьего созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года,

установил:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования «город Ленск» Республики Саха (Якутия) третьего созыва.

В обоснование заявленного требования указано, что в соответствии с Уставом названного муниципального образования городской Совет депутатов МО «город Ленск» состоит из 21 депутата, которые были избраны в данном числе по итогам муниципальных выборов, проведенных 14 октября 2012 года.

Впоследствии соответствующими решениями городского Совета депутатов МО «Город Ленск» на основании личных заявлений прекращены полномочия отдельных депутатов, в связи с чем по состоянию на день обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением действующий состав представительного органа муниципального образования включает только 13 депутатов, то есть менее двух третей от установленного числа депутатов. 

Данное обстоятельство, как указывает административный истец, в силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 5 статьи 22 Устава МО «Город Ленск» является основанием для признания состава городского Совета депутатов МО «Город Ленск» третьего созыва неправомочным. Отсутствие на территории МО «Город Ленск» правомочного представительного органа муниципального образования нарушает, по мнению прокурора, права жителей данного городского поселения на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения. При этом указано, что очередные выборы депутатов городского Совета депутатов МО «Город Ленск» запланированы на второе воскресенье сентября 2017 года, вместе с тем проведение дополнительных выборов в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов невозможно, поскольку при избрании депутатов на дополнительных выборах срок их полномочий будет составлять менее одного года.

В судебном заседании прокурор Андросова Ю.А. требования поддержала, просит признать состав городского Совета депутатов МО «Город Ленск» неправомочным по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика городского Совета депутатов МО «Город Ленск» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, при этом суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Поскольку явка административного ответчика в судебное заседание обязательной не является и не признана судом обязательной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленных суду возражениях на административное исковое заявление административный ответчик с требованиями прокурора не согласился, поскольку действующий состав Совета депутатов МО «Город Ленск», несмотря на то, что он составляет менее двух третей от установленного числа депутатов, правомочен осуществлять свои полномочия. В обоснование указанных доводов административный ответчик ссылается на положения части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 22 Устава МО «Город Ленск», согласно которым при наличии численности состава депутатов более пятидесяти процентов от общего числа, представительный орган муниципального образования имеет право осуществлять свои полномочия, поскольку необходимое для принятия решения большинство голосов от установленной численности депутатов имеется. При этом данный состав депутатов неправомочен принимать лишь решения, касающиеся принятия Устава МО «Город Ленск», внесения в него изменений и дополнений.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, доводы административного ответчика, изложенные в возражении на административное исковое заявление, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава МО «Город Ленск» городской Совет состоит из 21 депутата, избираемого населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно части 3 данной статьи городской Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Совета. При этом заседание городского Совета не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Частью 5 той же статьи Устава МО «Город Ленск» установлено, что в случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов городского Совета либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом городской Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее двух третей установленной численности депутатов городского Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.

Таким образом, городской Совет депутатов МО «Город Ленск» мог осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 14 депутатов, а его заседание считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 11 депутатов.

Судом, при рассмотрении дела установлено, что 14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов городского Совета депутатов МО «Город Ленск» по 7 многомандатным округам.

Из решений избирательной комиссии МО «Город Ленск» следует, что 25 октября 2012 г. были зарегистрированы следующие избранные депутаты представительного органа МО «Город Ленск» третьего созыва: 

по Западному многомандатному избирательному округу №1 (решение №113/1-3) ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4; 

по Больничному многомандатному избирательному округу №2 (решение №113/2-3) ФИО5, ФИО6, ФИО7;

по Ленинскому многомандатному избирательному округу №3 (решение №113/3-3) ФИО8, ФИО9, ФИО10;

по Базовскому многомандатному избирательному округу №4 (решение №113/4-3) ФИО11, ФИО12, ФИО13;

по Нюйскому многомандатному избирательному округу №5 (решение №113/5-3) ФИО14, ФИО15, ФИО16;

по Восточному многомандатному избирательному округу №6 (решение №113/6-3) ФИО17, ФИО18, ФИО19;

по Ленинскому многомандатному избирательному округу №7 (решение №113/7-3) ФИО20, ФИО21

Таким образом, состав городского Совета депутатов МО «Город Ленск» был избран в полной численности, установленной Уставом муниципального образования. 

Согласно пункту 2 статьи 28 Устава МО «Город Ленск» полномочия депутата городского Совета депутатов МО «Город Ленск» прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

22 ноября 2013 года решениями городского Совета депутатов МО «Город Ленск» на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов ФИО22 (решение №8-4), ФИО9 (решение №8-5).

21 сентября 2014 года решением Избирательной комиссии МО «Город Ленск» №199/1-3 зарегистрированы избранные депутаты в городской Совет депутатов МО «Город Ленск» ФИО23 и ФИО24 по Ленинскому трехмандатному избирательному округу №3.

26 сентября 2014 года решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» №14-2 на основании личного заявления прекращены полномочия депутата ФИО13

4 декабря 2015 года решениями городского Совета депутатов МО «Город Ленск» на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов: ФИО23 (решение №21-3) и ФИО24.(решение №21-2).

24 декабря 2015 года решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» №22-8 на основании личного заявления прекращены полномочия депутата ФИО12

30 мая 2016 года решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» № 24-12 на основании личного заявления прекращены полномочия депутата ФИО15

25 октября 2016 года решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» №27-6 на основании личного заявления прекращены полномочия депутата ФИО16

2 декабря 2016 года решениями городского Совета депутатов МО «Город Ленск» на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов: ФИО20 (решение № 29-6), ФИО2 (решение № 29-7).

В материалах дела представлены соответствующие заявления поименованных депутатов о сложении ими своих полномочий (л.д. 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33,35, 37).

Факт прекращения полномочий названными депутатами также подтверждается письмом Председателя городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 01 февраля 2017 г. № ...,согласно которому состав представительного органа городского поселения третьего созыва в связи со сложением полномочий отдельными депутатами составляет только 13 депутатов. Данным составом депутатов принятие решений на сессиях не проводилось.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о недобровольности волеизъявления депутатов о выходе из состава представительного органа муниципального образования и написанных депутатами заявлений, а также о сомнениях в их достоверности, не установлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установлено, что поскольку 8 депутатов сложили полномочия по собственному желанию (без учета двух довыбранных депутатов, впоследствии прекративших свои полномочия), в городском Совете депутатов МО «Город Ленск» осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов.

Исходя из оценки перечисленных выше доказательств, которые судом признаются допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу, что состав депутатов городского Совета депутатов МО «Город Ленск» является неправомочным.

Наличие неправомочного представительного органа МО «Город Ленск» нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия), гарантированные частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что действующий состав городского Совета депутатов МО «Город Ленск», несмотря на то, что он составляет менее двух третей от установленного числа, правомочен осуществлять свои полномочия в силу положений части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 22 Устава МО «Город Ленск». Согласно названным нормам при наличии численности состава депутатов более пятидесяти процентов от общего числа, представительный орган имеет право осуществлять свои полномочия, поскольку необходимое для принятия решения большинство голосов от установленной численности депутатов имеется. При этом данный состав депутатов неправомочен принимать лишь решения, касающиеся принятия Устава МО «Город Ленск», внесения в него изменений и дополнений.

Между тем, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Устава МО «Город Ленск» городской Совет избирается сроком полномочий на пять лет.

Следовательно, пятилетний срок полномочий депутатов городского Совета депутатов МО «Город Ленск» истекает в 2017 году.

Таким образом, на день подачи административного иска городской Совет депутатов МО «Город Ленск» насчитывает в своем составе 13 из 21 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и, несмотря на возможность проведения правомочных заседаний в таком составе, решение о назначении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов принять не может в силу прямого запрета закона.

Оценивая вышеисследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, и признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) третьего созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

требования заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным состава городского Совета депутатов муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) третьего созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года - удовлетворить.

Признать неправомочным состав городского Совета депутатов муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) третьего созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Дмитриева 

Решение изготовлено в окончательной форме 07.04.2017 г.