Дело № 2а-612/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000754-16

Решение

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Петровой А.Ю., 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обозначить направление движения к пожарному водоему по ул. Зеленая д.6 г. Сольцы указателем, оборудовать подъезд площадкой (пирсом),

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с данным административным иском, указав, что проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, а именно направление движения к пожарному водоему, расположенному на территории г.Сольцы по Зеленая д.6 (ПВ-25 №11 в Перечне) не обозначен указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Кроме того, подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к указанному пожарному водоему не обеспечен. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа: в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Зеленая д.6 (ПВ-25 №11 в Перечне) указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Возражала против увеличения срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 с административными исковыми требованиями согласна, просила увеличить срок исполнения решения суда в части оборудования проезда к пожарному водоему до 12 месяцев.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «в» ч.4 ст.3 Закона №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 ст.2 Закона №35-ФЗ установлено, что Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Как следует из п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно пп. «д» п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При этом, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пп. «б» п.13 Концепции).

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 10 июля 2023 года) "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона №69-ФЗ).

В силу статьи 19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

На основании ст.20 Закона №69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст.68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2 ст.68).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.71 Правил).

Согласно п.75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Солецкого муниципального округа от 20.04.2022 №740 утвержден Перечень наружных источников противопожарного водоснабжения на территории Солецкого муниципального округа (далее - Перечень), в который включен пожарный водоем ПВ-25 №11, емкостью 100 куб.м, расположенный по ул.Зеленая д.6 в г.Сольцы.

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки установлено, что в нарушение требований п.10 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ, ч.2 ст.63 Технического регламента, п.48 Правил, направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул. Зеленая д.6, г.Сольцы, не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.63 Технического регламента, п.75 Правил, п.10.10 СП 8.13130 подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к указанному пожарному водоему не обеспечен. 

Данный факт подтверждается актом проверки от 26 июня 2024 года и фототаблицей к нему.

Факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установив, что у пожарного водоема, расположенного по ул.Зеленая д.6 в г.Сольцы, не обозначено направление движения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что подвергает террористической опасности лиц, находящихся на данной территории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Допущение нарушений пожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности: 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу -обозначить направление движения к пожарному водоему указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обозначить направление движения к пожарному водоему по ул. Зеленая д.6 г. Сольцы указателем, оборудовать подъезд площадкой (пирсом) удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Зеленая д.6 (ПВ-25 №11 в Перечне) указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 30 июля 2024 года. 

Председательствующий Ю.В. Матей