Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-1078/2025

УИД 55RS0003-01-2025-000947-39

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2025 года г. Омск 

Судья Омского областного суда Карев Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация Желанновского сельского поселения, Администрация) по жалобе главы Желанновского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области (далее по тексту также – СОСП по Омской области) ГМУ ФССП России от 30 января 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 марта 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 30 января 2025 года Администрация Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация в лице главы Желанновского сельского поселения ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 марта 2025 года (дело № 12-952/2025), вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, глава Желанновского сельского поселения ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что вступившим в законную силу решением Одесского районного суда Омской области по делу № 

<

...> удовлетворен административный иск прокурора Одесского района к Администрации об обязании произвести ремонт автомобильной дороги 

<

...> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В целях исполнения решения суда 18 сентября 2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству остановочных карманов для общественного транспорта и ямочному ремонту автомобильных внутрипоселковых дорог в 

<

...>, в том числе 

<

...>. Таким образом решение суда исполнено частично. Кроме того, главой поселения в адрес Совета Желанновского сельского поселения направлялись ходатайства на выделение денежных средств на исполнение данного решения суда, по результатам рассмотрения которого решениями от 4 февраля 2021 года № 3, от 28 апреля 2023 года № 8, от 17 декабря 2024 года № 58 в выделении денежных средств было отказано. Ссылаясь на тот факт, что Администрация является бюджетным казенным учреждением, осуществляющим свои полномочия в рамках бюджетной сметы, дополнительных источников финансирования не имеет, учитывая, что доля собственных доходов бюджета муниципального образования низка, а осуществление ремонтных работ автомобильных дорог без надлежащего финансирований мероприятий осуществить невозможно, полагает, что Администрацией были предприняты все меры, направленные на исполнение решения суда, вина отсутствует.

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 3 октября 2018 года судебным приставом исполнителем Одесского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП в отношении Администрация Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на основании исполнительного листа Одесского районного суда Омской области ФС № 

<

...>, выданного 29 августа 2018 года по делу № 

<

...>, содержащего требование: обязать Администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильной дороги 

<

...> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

13 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Одесского РОСП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 ноября 2018 года (л.д. 38).

18 апреля 2024 начальником отделения – старшим судебным приставом Одесского РОСП ГУФССП России по Омской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России (л.д.40).

14 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению (л.д.41).

21 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России в адрес Администрации направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 30 декабря 2024 года, о последствиях неисполнения должник был предупрежден, положения законодательства о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения исполнительного документа разъяснены.

Постановление о назначении нового срока исполнения направлено в адрес Администрации Желанновского сельского поселения посредством электронного документооборота 21 ноября 2024 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, прочитано Администрацией Желанновского сельского поселения 28 ноября 2024 года в 07:02:23, согласно скриншоту АИС ФССП России (л.д. 43), однако в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено. 

Факт совершения Администрацией Желанновского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2025 года (л.д. 45-46); копией исполнительного листа (л.д. 33-35); постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 36-37); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 38); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 42), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Деяние Администрации Желанновского сельского поселения правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа. 

Факт неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения в установленный срок Администрацией не отрицается.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации, принятии всех мер для исполнения решения суда нельзя признать состоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Администрацией Желанновского сельского поселения не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установление судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ). 

Действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение решения Одесского районного суда Омской области от 17 июля 2018 года, вступившего в законную силу 20 августа 2018 года (л.д.29-30).

С заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения данного решения Администрации не обращалась (л.д. 28).

Вопреки доводам заявителя в рассматриваемом случае не имеется оснований полагать, что Администрацией приняты полные и достаточные меры в соответствии с предоставленными полномочиями для исполнения в установленный в нем срок требования проведения ремонта участков автомобильных дорог в 

<

...>

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено.

Выводы судьи районного суда о том, что отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, заслуживают поддержки. 

В материалах дела не содержится сведений о том, что Администрацией Желанновского сельского поселения, являющейся участником бюджетного процесса, обладающим необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, после вступления в законную силу судебного решения незамедлительно были приняты все зависящие от нее меры, связанные с получением необходимого финансирования из источников, допустимых бюджетным законодательством, сделаны аргументированные предложения о выделении или перераспределении бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа.

Частичное исполнение решения суда и невыполнение остальных пунктов исполнительного документа, определенных решением суда, основанием для прекращения производства по делу служить не может, поскольку не исключает вины Администрации во вмененном правонарушении.

Вина Администрации сомнений не вызывает и подтверждается собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. 

Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вступил в законную силу 20 августа 2018 года, при этом сведения о полном ремонте указанной в судебном акте автомобильной дороги отсутствуют.

Судья районного суда верно исходил из того, что для исполнения судебного решения отводилось значительное время, вместе с тем, Администрацией не приняты необходимые и достаточные меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.

Длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по ее содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств, а также ставит под сомнение эффективность механизма судебной защиты, что не допустимо.

Заключение Администрацией 18 сентября 2023 года, муниципального контракта на выполнение работ по устройству остановочных карманов для общественного транспорта и ямочному ремонту автомобильных внутрипоселковых дорог в с. Желанное Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, как верно указал судья районного суда, не свидетельствует об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок – 30 декабря 2024 года.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Неверное указание судьей районного суда названия сельского поселения – Желановское вместо Желанновского является явной опиской и подлежит устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. Устранение такой описки не изменяет содержания судебного решения и не влияет на законность вынесенного судебного акта.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается. 

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 30 января 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 марта 2025 года оставить без изменения, жалобу главы Желанновского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Е.П. Карев