Дело № 2- 347/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 14 февраля 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко М.В.,

при секретаре Колесник С.П.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности 01-24 от 10.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: - периодов работы в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2012г. по 26.11.2012г., с 14.03.2016г. по 09.04.2016г., с 16.10.2017г. по 13.11.2017г. и назначить досрочно страховую пенсию с 30.08.2018г.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что 30.08.2018г. она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку не были засчитаны периоды её работы с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г. в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 29.10.2012г. по 26.11.2012г., с 14.03.2016г. по 09.04.2016г., с 16.10.2017г. по 13.11.2017г.. С данным решением комиссии она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно записям в трудовой книжке истец в периоды с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г. работала медсестрой в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышлакнефть» Мангистауской области Республики Казахстан. Списком от 29.10.2002г. № предусмотрен перечень наименований лечебных учреждений. Пунктом 21 поименованы санатории (курорты). Наименование учреждения (организации) «Санаторий-профилакторий» данным пунктом не предусмотрено. Работа заявителя протекала на территории Казахской ССР. Специалистами Управления ПФР в Абинском районе в адрес компетентных органов Республики Казахстан был направлен соответствующий запрос с просьбой оказать содействие в истребовании необходимых документов. До истечения трехмесячного срока дооформления документов необходимые сведения не поступили. Таким образом, данные периоды работы не были засчитаны в специальный страховой стаж. Согласно имеющимся сведениям истец во время работы в должности врача-педиатра в Холмской районной больнице в периоды 29.10.2012г. по 26.112012г., с 14.03.2016г. по 09.04.2016г. и с 16.10.2017г. по 13.112017г. находилась на курсах повышения квалификации. В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный страховой стаж.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г.

В соответствии с ч.1 ст.4 вышеуказанного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001г., при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г. основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г. Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (далее – Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999г. по 28.10.2002г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положение о порядке исчисления стажа для, назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.10.1993г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет об осуществлявшим лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как следует из материалов дела, руководителем территориального органа пенсионного фонда РФ – ФИО3 30.11.2018г. было принято решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный страховой стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г., с учетом ч. 4 ст.30 указанного Федерального закона, составляет 27 года 11 месяцев 15 дня, при требуемых 30 годах. 

При этом, периоды работы ФИО1 с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г. в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2012г. по 26.11.2012г., с 14.03.2016г. по 09.04.2016г., с 16.10.2017г. по 13.11.2017г. не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Суд не может согласиться с данными выводами решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по следующим основаниям.

Так, ФИО1 не были включены периоды работы с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г. в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры. 

Работа ФИО1 протекала на территории Казахстан ССР.

В соответствии с ч.9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от 28.12.2013г., орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 

Специалистами ГУ УПФ РФ в Абинском районе в адрес компетентных органов Республики Казахстан был направлен соответствующий запрос с просьбой оказать содействие в истребовании необходимых документов. 

До истечения трехмесячного срока дооформления документов необходимые сведения не поступили. 

Таким образом, данные периоды не были засчитаны в специальный страховой стаж. 

Согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 правом на досрочное назначение пенсии пользовались медицинские сестры - независимо от наименования должности, работавшие в санаториях и курортных лечебницах всех наименований.

В соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 22.10.2014г. «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из записей в трудовой книжке № ФИО1 в периоды с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. (10 мес. 15 дней) и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г. (11 мес. 9 дней) работала медсестрой в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышлакнефть» Мангистауской области Республики Казахстан. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: периоды работы в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г., поскольку данные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 во время работы в должности врача-педиатра в Холмской районной больнице в периоды 29.10.2012г. по 26.11.2012г. (28 дней), с 14.03.2016г. по 09.04.2016г. (26 дней) и с 16.102017г. по 13.112017г. (28 дней) находилась на курсах повышения квалификации, однако комиссия не засчитала указанные периоды в специальный страховой стаж.

Однако в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании вышеизложенного, требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии - удовлетворить.

Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Абинском районе включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: - периодов работы в санатории-профилактории «Нефтяник» п/о «Мангышпакнефть» в должности медсестры с 01.10.1987г. по 15.08.1988г. и с 02.09.1988г. по 10.08.1989г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2012г. по 26.11.2012г., с 14.03.2016г. по 09.04.2016г., с 16.10.2017г. по 13.11.2017г. и назначить досрочно страховую пенсию с 30.08.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Абинский районный суд Краснодарского края. 

Судья Абинского

районного суда М.В. Бондаренко 

Краснодарского края