ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-39/2024

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 29 января 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2023 г. 

установил:

решением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2023 г. постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 17 августа 2023 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу на указанное решение, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что: данным решением судьи, по сути, предоставляется отсрочка исполнения решения суда; материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования; районной администрацией не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются; совершённое районной администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

В возражениях на жалобу администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просила решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2023 г., оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения. 

В судебное заседание представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая К.А.А. начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 8 февраля 2016 г. на основании исполнительного листа Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 января 2016 г. серия ФС № 004090909 возбуждено исполнительное производство № 2002/16/13012-ИП в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить К.А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 11, 160).

Согласно копии свидетельства о заключении брака 29 июля 2022 г. К.А.А. и ФИО3 заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия К (л.д. 161).

Постановлением и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 21 апреля 2017 г. с должника администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д. 12).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 от 15 июня 2023 г. должнику администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 июля 2023 г. (л.д.163). 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 15 августа 2023 г., составленному заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО5, вышеуказанное решение суда не исполнено (л.д. 165).

Протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2023 г. администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 17 июля 2023 г., не исполнила исполнительный лист Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 января 2016 г. серия ФС № 004090909 (л.д. 167). 

Постановлением от 17 августа 2023 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 169).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что вина Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 13-36). 

Согласно сообщению Первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 июля 2023 г. Ковылкинскому муниципальному району Республики Мордовия в 2023 г. предусмотрены финансовые средства в размере 8 612, 6 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2024 г. в размере 12 919, 0 тыс. руб. для обеспечения жильем 6 человек, на 2025 г. в размере 12 919, 2 тыс. руб. для обеспечения жильем 6 человек (л.д.55). 

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении К. жилого помещения, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению К. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2023 г., оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров