№ 2-1335/2025

61RS0005-01-2025-001227-10

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» марта 2025 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием пом. прокурора Неговоры Е.А., представителя ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1335/2025 по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, об обязании снести аварийное здание, ограничив доступ третьих лиц до момента сноса, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, об обязании снести аварийное здание, ограничив доступ третьих лиц до момента сноса, указывая на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при реализации Национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 (далее - Программа), муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379, предусмотрены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках 5 этапа Программы подлежали расселению 5 домов, в том числе многоквартирный жилой 

<

...> литер «Г» на 

<

...> в 

<

...> (далее - МКД).

На основании постановления администрации города от 19.06.2014 № 679 МКД признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений МКД в установленный срок не произведен его снос, МКД и земельный участок изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием МКД аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города от 09.02.2023 № 82. МКД расселен. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В настоящее время полномочия собственника органами местного самоуправления района не реализованы, меры к сносу аварийного объекта не приняты, пустующий, разрушающийся дом не демонтирован.

Прокурорской проверкой также было установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.4.22, 2.4.16, 5.2.1, 5.2.13 Устава ответчика МКД не снесен, надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой района 09.01.2025 в адрес МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, однако до настоящего времени полномочия не реализованы, меры по ограничению доступа к аварийному МКД и его сносу не приняты.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный жилой 

<

...> Литер «Г» на 

<

...> в 

<

...>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст до момента сноса, а также обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного жилого 

<

...>. «Г» на 

<

...> в 

<

...>.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности в судебном заседании оставила на усмотрение суда вопрос об удовлетворении исковых требований, поскольку указанные работы уже начаты, к срокам, указанным в иске, скорее всего, данные работы будут завершены.

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами настоящего дела, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.ст. 12, 150 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен: жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при реализации Национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее - Национальный проект) разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 20.36 года» (далее - Указ №. 309).

Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.11.2024 № 530-СФ «О национальном проекте «Инфраструктура для жизни» Национальный проект осуществляется в соответствии с параметрами, обеспечивающими выполнение целевых показателей и задач, характеризующих достижение национальной цели развития Российской Федерации «Комфортная и безопасная среда для жизни».

В соответствии с и. 4 Указа № 309 целевыми показателями, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» в том числе являются обновление к 2030 году жилищного фонда не менее чем на 20 процентов по сравнению с показателем 2019 года, устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

В целях реализации пп. «в» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 № 776 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции».

Цели и задачи Программы заключаются не только в решении проблемы переселения граждан, но и в улучшении городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

Областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 (далее - Программа), муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379, предусмотрены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках 5 этапа Программы подлежали расселению 5 домов, в том числе многоквартирный жилой 

<

...>. «Г» на 

<

...> в 

<

...> (далее - МКД).

На основании постановления администрации города от 19.06.2014 № 679 МКД признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений МКД в установленный срок не произведен его снос, МКД и земельный участок изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием МКД аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города от 09.02.2023 № 82. МКД расселен. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно ч. 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года № 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В соответствии с п. 2.4.22 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее - Устава), в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ, Учреждение) входит снос аварийного жилищного фонда.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории района, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

В настоящее время полномочия собственника органами местного самоуправления района не реализованы, меры к сносу аварийного объекта не приняты, пустующий, разрушающийся дом не демонтирован.

Прокурорской проверкой также было установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2.4.22, 2.4.16, 5.2.1, 5.2.13 Устава ответчика МКД не снесен, надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой района 09.01.2025 в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия не реализованы, меры по ограничению доступа к аварийному МКД и его сносу не приняты.

В настоящее время дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент. Доступ к нему неограничен, что является недопустимым. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможностью совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, не соблюдение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» обязанностей по ограничению доступа к аварийному МКД.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что предъявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд не увидел законных оснований для изменения заявленных прокурором сроков исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный жилой 

<

...>. «Г» на 

<

...> в 

<

...>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст до

момента сноса.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного жилого 

<

...>. «Г» на 

<

...> в 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 год.