Дело № 7-1960/2019

(в районном суде № 12-325/2019) судья Кузнецова А.М. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 5 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Должностного лица – руководителя проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 ича, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции № 1661 от 15.03.2019 руководитель проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Административное дело возбуждено по факту совершения должностным лицом - руководителем проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 16.01.2019 в 12 час. 30 мин. по адресу: 

<

адрес> (Старо-Паново), административного правонарушения, выразившегося в неисполнении заказчиком работ обязанности по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ по строительству инженерных сетей (ливневая канализация), выполняемых подрядной организацией ЗАО «

<

...>».

В период с 16.01.2019 по 24.01.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр зоны производства работ по строительству инженерных сетей (кабельная/телефонная канализации).

В соответствии с п.п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе №4 Правил, должен получить ордер на их производство. 

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 6.1 Правил, без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м., работ на инженерных сетях. 

ФИО1 является руководителем проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «ДТС», что подтверждается приказом от 24.06.2016 №44-п.

Согласно приказу №217 от 13.07.2018 директор СПб ГКУ «ДТС» распределил ответственность за участки работ по адресным программам. За объектом – «Росреконструкция автодороги М-11 «Нарва» от ж.д. станции Лигово до г. Красное Село в административных границах Санкт-Петербурга. 2-й этап. Реконструкция Лиговского путепровода» закреплен руководитель проекта ФИО1

Между СПб ГКУ «ДТС» и ЗАО «

<

...>» заключен государственный контракт №№... от 

<

дата> на выполнение работ по объекту «Росреконструкция автодороги М-11 «Нарва» от ж.д. станции Лигово до г. Красное Село в административных границах Санкт-Петербурга. 2-й этап Реконструкция Лиговского путепровода».

Следовательно, до начала производства работ СПб ГКУ «ДТС» было обязано оформить ордер на производство земляных работ на инженерных сетях. 

Поскольку ФИО1 является руководителем проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «ДТС», что подтверждается приказом от 24.06.2016 №44-п и согласно приказу №... от 13.07.2018 директор СПб ГКУ «ДТС» назначен ответственным за объектом - «Росреконструкция автодороги М-11 «Нарва» от ж.д. станции Лигово до г. Красное Село в административных границах Санкт-Петербурга. 2-й этап Реконструкция Лиговского путепровода», то не оформив разрешительную документацию, должностное лицо допустило нарушении Правил, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70. 

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.05.2019 жалоба руководителя проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 удовлетворена в части отмены постановления заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции № 1661 от 15.03.2019, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Начальник Государственной административно-технической инспекции 

<

...> обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. 

В обоснование жалобы указал, что нарушение совершено ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, неосуществления необходимых мероприятий по организации действий, направленных на своевременное получение ордера ГАТИ. 

Начальник сектора правовой экспертизы нормативно-правовых актов нормативно-правового отдела ГАТИ 

<

...> доводы, изложенные в жалобе поддержал, дополнительно указал, что в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе №4 Правил, должен получить ордер на их производство. Данное требование ФИО1, как руководителем проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и ответственным за объект не выполнено. Ссылки в решении суда на невыполнение ЗАО «Пилон» пунктов контракта, являются несостоятельными поскольку данные отношения носят гражданско - правовой характер.

ФИО1 полагал, что решения районного суда является законным и обоснованным. Представил суду дополнительные пояснения, приобщенные к материалам дела. 

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст.26.2,26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с требованиями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако, в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона выполнены не были, положения Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга», которыми регулируются обязанности юридических лиц, являющихся заказчиками работ, соответственно, и их должностных лиц, не исследованы.

Так, п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70, предусматривает ответственность, в том числе, за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ. 

В соответствии с п. 3.1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее - Правила) обязанностью заказчика работ является получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Согласно с п.п. 4.1, 4.2 Правил, запрещено производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, работ на инженерных сетях без ордера ГАТИ. 

В связи с чем, вывод судьи со ссылкой на государственный контракт о том, что работы по строительству инженерных сетей выполнялись ЗАО «

<

...>» без согласования и поручения Дирекции, в отсутствие направленного в адрес Дирекции обращения о начале выполнения работ необоснован, поскольку данная обязанность возложена на заказчика работ в силу закона и получение ордера на проведение работ относится к исключительной компетенции заказчика работ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении руководителя проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 отменить. 

Жалобу руководителя проекта управления по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции № 1661 от 15 марта 2019 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение. 

Судья Н.В. Охотская