Дело № 2а-148/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 13 июня 2017 года

Зубцовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Зуккель И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску:

Прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Зубцовском сельском поселении.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима (далее ППР) в Зубцовском сельском поселении:

- в населенных пунктах д

<

адрес> не в полном объеме проведена уборка территории от сгораемого мусора и сухой растительности (п. 77 ППР);

- в населенных пунктах 

<

адрес> не проведена опашка (п. 77 ППР);

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> нет средств оповещения (рынды) (п. 16 ППР);

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> отсутствует таксофон (п. 16 ППР);

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> пожарный водоем требует очистки, в 

<

адрес> пожарный водоем не заполнен (п. 55, 80 ППР);

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> таблички «Пожарный водоем» (п. 55, 80 ППР);

- в населенных пунктах 

<

адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоемам (п. 55, 80 ППР).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законом, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых установить не представляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

С учетом измененных административных исковых требований прокурор Зубцовского района просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Зубцовского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д

<

адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенных пунктах 

<

адрес> установить табличку «Пожарный водоем»;

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> установить указатели направления движения к пожарным водоемам.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. административные исковые требования, изложенные в заявлении, поддержала, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение – Глава Администрации Зубцовского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. Уточненные исковые требования признает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему выводу:Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. д ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Как следует из ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В нарушение требований пожарного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования Зубцовское сельское поселение не приняты первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Выявленные прокуратурой Зубцовского района Тверской области нарушения нашли свое отражение в информационном письме Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области от 12.04.2017 № 399/2-14-3, материале проверке от 28.04.2017 № 499/2-14-3. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией муниципального образования Зубцовское сельское поселение полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, может способствовать возникновению возгораний и представлять опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории поселения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Зубцовского сельского поселения обязанность в срок до 01.08.2017 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> установить табличку «Пожарный водоем»;

- в населенных пунктах д. 

<

адрес> установить указатели направления движения к пожарным водоемам.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.

Председательствующий: