Дело № 2а-3-268/2024

УИД 73RS0024-03-2024-000386-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 27 апреля 2024 года 

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить проведение мероприятий по установке и установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Администрации МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить проведение мероприятий по установке и установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В соответствии с соглашением №132 от 28.12.2020 между администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Алгашинское сельское поселение». В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются. Так, согласно протоколу обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования, в нарушение требований указанного ГОСТа, в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, соединяющей ул. Центральную и ул. Амбулаторную, отсутствует стационарное уличное освещение. С учетом изложенного, просит обязать администрацию МО «Цильнинский район» обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, от дома № 13 по ул. Амбулаторной до ул. Центральной, на протяжении 230 метров, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» в шестимесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, провести работу по установке стационарного электрического освещения в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, от дома № 13 по ул. Амбулаторной до ул. Центральной, на протяжении 230 метров, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русский В.Д. уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильниского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с иском согласился. Пояснил, что без финансирования со стороны администрации района провести работу по установке стационарного электрического освещения поселение не может. 

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Цильнинский район» ФИО2 иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими, Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закреплено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним 

<

1>; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним 

<

1>, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Судом установлено, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. 

Между администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области заключено соглашение №132 от 28.12.2020 «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации». В соответствии с данным соглашением администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Алгашинское сельское поселение». 

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, администрацией муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются. 

В соответствии с протоколом обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования от 18.01.2024г., в нарушение требований указанного ГОСТа, в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, соединяющей ул. Центральную и ул. Амбулаторную, отсутствует стационарное уличное освещение.

Факт отсутствия уличного освещения от дома №13 по ул. Амбулаторной до ул. Центральной на расстоянии 230 метров следует также из протокола обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования от 26.04.2024 г., составленного врио начальника ОГИБДД ОМВД Росии по Цильнинскому району ФИО3 и фотоматериалов, предоставленных административным истцом.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания п.19 ч.1 ст.14, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Устава муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области следует, что к полномочиям администрации района относятся: организация дорожной деятельности в отношени автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в гранипцах МО «Цильнинский район».

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1 и 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Спорная дорога предназначена для движения автомобильного транспорта и является дорогой местного значения, на дороге расположен мост, что подтверждается протоколом обследования участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования от 26.04.2024 г. и фотоматериалами. Так как по автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц, то данный участок автомобильной дороги является автомобильной дорогой общего пользования. Указанная дорога в реестре муниципальной собственности не числится, однако, постановка в реестр муниципальной собственности дорог относится к компетенции администрации района.

Отсутствие спорной дороги в реестре муниципальной собственности не может свидетельствовать о невозможности для ответчика принятия должных мер по содержанию и приведению участка дороги в нормативное состояние, что при продолжении эксплуатации дороги, создает угрозу для безопасности граждан, а также не освобождает ответчика от обязанности по содержанию и приведению в нормативное состояние спорной автодороги. 

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод МУ администрации муниципального образования «Цильнинский район Ульяновской области об отсутствии оснований для установки уличного освещения на данном участке дороги, а, следовательно, отсутствие оснований финансирования работ по установке уличного освещения судом на дороге, не включенной в реестр муниципальной собственности, а также то, что протокол, представленный стороной административного истца, составлен с нарушениями, во внимание не принимаются ввиду вышеизложенного и не могут служить основанием для освобождения административного ответчика – администрации района от исполнения предусмотренной законом обязанности.

В целях исполнения требований прокурора суд полагает необходимым установить МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для администрации МО «Алгашинское сельское поселение» - в шестимесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цимльнинский район» финансирования мероприятий.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Цильнинский район» обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, от дома № 13 по ул. Амбулаторной до ул. Центральной, на протяжении 230 метров, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Алгашинское сельское поселение» в шестимесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, провести работу по установке стационарного электрического освещения в с. Новые Алгаши на участке автомобильной дороги, от дома № 13 по ул. Амбулаторной до ул. Центральной, на протяжении 230 метров, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение изготовлено в окончательной форме 17.05.2024г.