Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 июля 2021 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А., 

с участием представителя истца Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска ФИО1, действующего по доверенности, 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности,

представителя третьего лица Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО4, действующего по доверенности, 

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 об обязании снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства – магазин,

установил:

Мэрия МО г. Черкесска обратилась в суд к ФИО2 об обязании за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства – магазин, представляющий собой здание прямоугольной формы размера в плане 6.30х6.20, выполненный из фундаментальных стеновых блоков (ФСБ), расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование в ходе проведения проверки выявлено, что ответчиком на земельном участке площадью 1258 кв.м., предоставленным ему на основании договора аренды, возводится объект капитального строительства - магазин, представляющий собой здание прямоугольной формы размерами в плане 6.30х6.20м, площадью застройки 39 кв.м., выполненным из фундаментальных блоков стеновых (ФСБ), вследствие чего, ответчиком нарушен п. 1 пп. 10.20 раздела 10 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска, утвержденных решением Думы МО г. Черкесска от 27.10.2017г. № 16, которым запрещается самовольное строительство объекта недвижимости без разрешения, оформленного в установленного в установленном порядке. 21.07.2020г. ответчику выдано предписание отдела по контролю за использованием земель мэрии МО г. Черкесска о демонтаже (сносен) объекта капитального строительства. По истечению срока исполнения требований вышеуказанного предписания, 21.08.2020г. специалистом отдела по контролю за использованием земель был установлен факт не исполнения ответчиком предписания от 21.07.2020г. До настоящего времени нарушения не устранены. Ответчику было выдано разрешение на строительство магазина, срок которого истек 24.06.2020г., в свою очередь за выдачей разрешения на строительство магазина не обращался. 25.08.2020г. в мэрию г. Черкесска поступила коллективная жалоба от жителей, проживающих по ул. Демиденко на действия ответчика, связанные со строительством спорного магазина. 

Определением Черкесского городского суда от 14 декабря 2020 года произведена замена стороны истца мэрии муниципального образования г. Черкесска на правопреемника Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска. 

Протокольно в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены: Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9

В настоящем судебном заседании представитель истца подержал исковые требования и просил удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали исковые требования и просили удовлетворить. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. 

По смыслу ч. 1 п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно дел правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером №, и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: КЧР, 

<

адрес>, 18.05.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО2 был заключен договор № № аренды указанного земельного участка, сроком до 01.05.2017 года. 

Постановлением мэрии МО г. Черкесска от 05.05.2017 года № 256 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» во исполнение градостроительного законодательства РФ, рассмотрев итоговый протокол публичных слушаний от 25.04.2017 по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, постановлено предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по ул. Демиденко - ул. Хруслова № 

В материалах дела имеется представленная стороной ответчика проектная документация магазина по 

<

адрес> – 

<

адрес>, подготовленная ООО «Архитектурная мастерская ФИО12». 

15.07.2019 года между Управлением по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска, сроком действия договора до 15.01.2021 года.

24.12.2019 года Управлением градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска, ФИО2 было выдано разрешение на строительство магазина №, по адресу: 

<

адрес>, сроком действия разрешения – до 24.06.2020г.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.07.2020 года, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства площадью 39,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Отделом по контролю за использованием земель города мэрии МО г. Черкесска была проведена внеплановая проверка по коллективному заявлению граждан, с составлением акта проверки от 21.07.2020г., в котором указано, что в ходе проверки выявлено: на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1258 кв.м., с видом разрешенного использования – магазина, в северо-восточной его части расположен объект капитального строительства, незавершенный строительством, представляющий собой здание прямоугольной формы размерами в плане 6,30х6,20м, выполненный из фундаментных блоков стеновых (ФСБ). Обследуемый участок не имеет искусственных и естественных границ. Разрешение на строительство выявленного объекта не выдавалось. ФИО2 нарушен п. 14 п.п. 10.202 п. 10 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Черкесска, утвержденных решением Думы МО г. Черкесска от 27.10.2017г., запрещающий самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу. 

21.07.2020г. ответчику выдано предписание отдела по контролю за использованием земель мэрии МО г. Черкесска о демонтаже (сносен) объекта капитального строительства. По истечению срока исполнения требований вышеуказанного предписания, 21.08.2020г. специалистом отдела по контролю за использованием земель был установлен факт не исполнения ответчиком предписания от 21.07.2020г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 01.01.2021г., в следствии чего разрешение на строительство ФИО2 является действующим.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

По смыслу п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); 10.1) требования к обеспечению безопасности эксплуатации объектов капитального строительства; 11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетически эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены: 1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей; 2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения; 3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения; 4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. 

Проектная документация магазина по ул. Демиденко - ул. Хруслова предусматривала строительство магазина прямоугольной формы в плане с размерами в осях 5,2мх4,2м, площадью застройки 21,8м в соответствии с которой было выдано разрешение на строительство. 

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО ЮФО «Специализированный Судебно-Экспертный Центр» с поставленными перед экспертами вопросами: 1. Соответствует ли возведенный недостроенный магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, существующим требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам? 2. В какой части возведенный недостроенный магазин соответствует проектно-разрешительной документации, а в какой части не соответствует? Если будет устранено несоответствие, в заключении показать схематически и указать, что необходимо сделать, для приведения его в соответствие с проектно-разрешительной документацией? 3. Создает ли возведенный недостроенный магазин по своим техническим характеристикам и действующим строительным нормативам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан? Согласно заключения эксперта ФИО13 №-Ч/2021 от 24.05.2021г., отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке к/н № площадью 1258 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, разрешаются, но необходимо направить в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Данных о заявлении арендатора земельного участка ФИО2 об утверждении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства в материалах дела нет, и определить соответствие положениям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (редакция от 03.08.20,18) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.09.2018) не представляется возможным. Недостроенный магазин, расположенный на земельном участке с к/н № по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, на момент проведения экспертного исследования, соответствует существующим требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам. Здание магазина, неоконченное строительством, не соответствует проектной документации ООО «Архитектурная мастерская ФИО12» по объемно-планировочным и конструктивным решениям, поэтому рассмотрение вопроса о соответствии проектной документации не представляется возможным. Исследуемое недостроенное здание магазина в северной части не соответствует разрешительной документации: Градостроительному регламенту г. Черкесска. Для того, чтобы привести здание магазина в соответствие Градостроительному регламенту г. Черкесска необходимо: разобрать стену из блоков ФБС по северному фасаду; разобрать часть стены по западному фасаду на длину 0,6м; разобрать фундамент стены по северному фасаду из блоков ФБС; устроить новый фундамент из блоков ФБС под новую стену по северному фасаду со смещением оси на 0,6м.; устроить новую стену из блоков ФБС по северному фасаду. Считает, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства от красной линии по ул. Хруслова 0,6м не является большим нарушением, т.к. расположение здания магазина соответствует санитарным и противопожарным правилам. На момент экспертного исследования, выполненные строительные конструкции и основание здания обладает такой прочностью и устойчивостью, что в процессе дальнейшего выполнения работ по строительству нежилого здания магазина не возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Заключение эксперта оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу. Экспертное исследование проведено в установленном законом порядке экспертом, имеющим необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, является аргументированным.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 года N 1748-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что абзацем первым пункта 3 статьи 222 ГК Российской Федерации допускается возможность признания судом, а в предусмотренных законом случаях в ином, установленном законом порядке, права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Данное законоположение, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, - с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), согласно которым право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года N 101-О и от 24 марта 2015 года N 658-О).

Таким образом, пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, при том что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

При отсутствии какого-либо из условий, указанных в пункте 1 и абзаце первом пункта 4 статьи 222 ГК РФ, решение о сносе в отношении зданий, строений или других сооружений органами местного самоуправления принято быть не может.

Таким образом, решение о демонтаже возведенного здания магазина не могло быть принято в силу отсутствия всех необходимых, указанных в пункте 1 и абзаце первом пункта 4 статьи 222 ГК РФ условий.

Так, земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства – магазин, не относится к зонам с особыми условиями использования, территориям общего пользования. Объект строительства возведен на земельном участке, находящемся на момент строительства на праве аренды у ответчика. Приведение объекта в соответствие с установленными требованиями согласно заключения эксперта, не противоречит требованиям градостроительного законодательства, прав и законных интересов истца и третьих лиц.

На основании изложенных обстоятельствах и с учетом указанных норм права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства – магазин, представляющий собой здание прямоугольной формы размера в плане 6.30х6.20, выполненный из фундаментных стеновых блоков (ФСБ), расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Демиденко – ул. Хруслова, на земельном участке с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска к ФИО2 об обязании за счет собственных средств в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства – магазин, представляющий собой здание прямоугольной формы размера в плане 6.30х6.20, выполненный из фундаментных стеновых блоков (ФСБ), расположенный по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева