№ 2-559/2025

(УИД: 27RS0001-01-2024-008106-13)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 14 января 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием старшего помощника прокурора Хабаровского транспортного прокурора – Гудзь В.В., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала – ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Железнодорожная станция Аван является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖСТ600955. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, на станцию Аван следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. С целью устранения выявленных нарушений прокурором 20.11.2023 внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения, которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты. Прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности. Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В настоящее время на железнодорожной станции Аван отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2 и № 3. Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № 2 и № 3, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Учитывая, что в пунктах 7 и 8 Требований законодателем предусмотрены дополнительные обязанности субъекта транспортной в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровнях безопасности № 2 и № 3 к требованиям, предусмотренным п. 5 и 6, пп. «ч» п. 5 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры оперативно реализовывать предусмотренные паспортом дополнительные меры безопасности при изменении уровня (не более 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы), таким образом мероприятия, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований, являются обязательными мерами по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, при уровне безопасности № 1, в частности в отношении Железнодорожной станции Аван, как ОТИ. Системный анализ указанных положений законодательства свидетельствует о наличии у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать или привлечь для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности независимо от уровня безопасности и оперативному принятию дополнительных мер безопасности, в том числе силами подразделения, в случае изменения уровня безопасности № 2 и № 3. 

Просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Аван путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности № 1; в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аван мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 (образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание железнодорожных станций является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требованиям 1635).

На основании подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу пунктов 7 и 8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан: увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства; обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; прекратить доступ посетителей на объект транспортной инфраструктуры. Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

В соответствии с пп. «ч» п. 5 Требований, субъект транспортной безопасности должен реализовывать предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры дополнительные меры безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (группы объектов транспортной инфраструктуры), не подлежащего категорированию, утвержденной в качестве Приложения к Требованиям, предусмотрено, что в качестве одного из приложений к паспорту должны быть Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения).

Согласно Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, субъект транспортной инфраструктуры к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения прилагает Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала - ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Железнодорожная станция Аван является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600955. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, на станцию Аван следует, что указанная станция является промежуточной, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

В ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года в Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений Хабаровским транспортным прокурором 20.11.2023 внесены представления начальникам Дальневосточной дирекции управления движением и Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций, по результатам рассмотрения, которых меры к привлечению подразделения транспортной безопасности не приняты.

Хабаровским транспортным прокурором инициировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций за нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу назначено ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время на железнодорожной станции Аван отсутствует договор на привлечение подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2 и № 3.

Таким образом, ответчиком не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Невыполнение требований транспортной безопасности по формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в целях своевременного реагирования при изменении уровня безопасности № 2 и № 3, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Аван, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное непринятие ОАО «РЖД» должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры, не исполнило обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры.

Иные доводы ответчика в силу действующего законодательства также не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

При таких обстоятельствах, требования Хабаровского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда в отношении внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Аван, путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №, в течении 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, и в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аван мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменение в паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Аван, путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности № 1.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аван мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 (образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов).

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23.01.2025.

Судья: А.В. Голикова