РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Ивановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-645/18 по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара о назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным иском в обоснование указав, что он работал с 10.01.2006 и продолжает работать начальником отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер». 19.07.2017 истец обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 8-летнего стажа работы по Списку № 1 по достижению возраста 52 года, не засчитав ни одного периода работы в опасных условиях труда. Комиссия не включила в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 31.12.2012 в должности начальника отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер»; с 19.12.2006 по 21.12.2006, с 28.04.2009 по 30.04.2009, с 17.06.2009 по 19.06.2009, 17.06.2010, 25.07.2012 – нахождение в командировках согласно п. 5 Правил. Истец указывает, что в периоды с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 31.12.2012 в должности начальника отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер» выполнял обязанности согласно должностной инструкции в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочей смены) в особо сложных и опасных для здоровья и жизни условиях труда осуществляя радиационный контроль, работал непосредсьвенно с источниками ионизирующего излучения. Периоды нахождения в командировках подтверждаются приказами руководителя учреждения здравоохранения. На основании изложенного просит признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 31.12.2012 в должности начальника отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер»; с 19.12.2006 по 21.12.2006, с 28.04.2009 по 30.04.2009, с 17.06.2009 по 19.06.2009, 17.06.2010, 25.07.2012 – нахождение в командировках. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты наступления права, т.е. с 07.12.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что по результатам акта документальной проверки истец не имеет право на досрочную пенсию. Кода льготной работы работодатель не указывает и отчисления не производит по первому Списку, однако, справку уточняющую занятость выдает. Полагала, что истцом не подтверждена полная занятость. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, подержала требования истца. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам

В силу п. 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Согласно разделу XIX "Учреждения здравоохранения" Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, право на льготную пенсию имеют работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах (позиция 12300000-17541).

В силу Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В пункте 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования (Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29).

Судом установлено, что истец обратился 17.05.2017 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара от 16.08.2017 № 1574 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 8 лет по Списку 1 по достижении заявителем возраста 52 года. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара от 16.08.2017 № 1574 истцу ФИО1 не засчитаны в специальный стаж периоды работы:

- с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 02.04.2013, с 04.04.2013 по 27.06.2013, 29.06.2013 по 24.07.2014, 26.07.2014 по 01.07.2015, с 03.07.2015 по 10.09.2016, 17.09.2016 по 17.05.2017 в должности начальника отдела радиационной безопасности поскольку отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости на работах с радиоактивными веществами с активность на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиоактивности количества радиоактивных веществ. Кроме того, индивидуальные сведения сданы работодателем без кода льготы;

- 28.06.2013, 25.07.2014 – отпуск без сохранения заработной платы;

- с 19.12.2006 по 21.12.2006, с 28.04.2009 по 30.04.2009, с 17.06.2009 по 19.06.2009, 17.06.2010, 25.07.2012, 03.04.2013, 02.07.2015, с 11.09.2016 по 16.09.2016 – командировки. 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из трудовой книжки истца АТ-IV №... 10.01.2006 он принят в ГУ «Самарский областной онкологический диспансер» в отдел радиационной безопасности на должность начальника отдела (приказ от 10.01.2006 № 18-п), где продолжает работать по настоящее время. 

При этом в силу п. 7 вышеуказанных Разъяснения N 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Истцом представлена должностная инструкция начальника отдела радиационной безопасности, рабочим местом которого является отдел радиационной безопасности. Истец осуществляет руководство работой отдела, обеспечивает выполнение работ по обеспечению радиационной безопасности в учреждении, контролирует и принимает участие в проведении производственного контроля за радиационной безопасностью. 

Из карты аттестации №... рабочего места по условиям труда следует, что к месту работы истца относятся кабинеты: №№..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...,№..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., лаборатория радиоизотопной диагностики – генераторная, хранилище, пом.для разведения препаратов, кабинет №.... Производиться доплата 15% за вредность. Рабочая неделя 36 часов, дополнительный отпуск 21 день.

Также из трудового договора и приказа о приеме на работу следует, что истцу устанавливается надбавка в размере 15% в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда.

Согласно положения об отделе радиационной безопасности ГУЗ «СОКОД» сотрудники отдела радиационной безопасности, занятые осуществлением ведомственного радиоактивного контроля и выполнением других радиационно-опасных работ, относятся к персоналу категории «А» и пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с действующим законодательством.

Занятость истца постоянно и непосредственно в работе с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, подтверждается карточкой учета индивидуальных доз облучения, из которой следует, что характер работы ФИО1 по должности начальника радиационной безопасности определялся дистанционной лучевой терапией, контролем радиационного фона, в связи с чем он ежегодно с 2006 г. получал дозу гамма-излучения радиоактивного источника от 0,77 до 3,0 мЗв в разные годы.

Из материалов дела усматривается, что трудовая деятельность истца в оспариваемый период была связана с работой с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями, выданными Самарскому областному клиническому онкодиспансеру Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, сертификатами и паспортами на оборудование и радиоактивные источники, содержащими данные о радиационной активности. 

В материалы дела помимо технической документации по используемому в деятельности онкодиспансера оборудованию, истцом представлены, программы производственного контроля за радиационной безопасностью онкологического диспансера, протоколы производственного контроля радиационной безопасности лучевого корпуса, линейного медицинского ускорителя, гамма-терапевтического аппарата, хранилища радионуклеидных источников и т.п., согласно которых истец используя различные виды дозиметров, в т.ч.дозиметры гамма-излучения, осуществлял радиационный контроль на различных объектах.

Также суд принимает во внимание, что в настоящее время действует Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса и критериями и классификациями условий труда Р 2.2.2006-05, утвержденное приказом Роспотребнадзора от 29 июля 2005 года, из Приложения № 14 которого следует, что гигиенические критерии оценки ионизирующего фактора имеют принципиальное отличие от оценки других факторов рабочей среды, что обусловлено специфическими особенностями его воздействия на организм человека, сложившейся практикой оценки ионизирующего излучения и необходимостью обеспечения радиационной безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ от 09.01.96 (пункт 1.2).

В силу пп. 2.1, 2.2, 2.6 при обращении с открытыми и закрытыми источниками ионизирующего излучения персонал (работники) подвергается воздействию факторов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие в ближайшем или отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство, если уровень этого воздействия приводит к увеличению риска повреждения здоровья. Такие условия труда регламентируются как вредные.

Ионизирующая радиация при воздействии на организм человека может вызывать два вида неблагоприятных эффектов, которые клинической медициной относят к болезням: детерминированные (лучевая болезнь, лучевой дерматит, лучевая катаракта, лучевое бесплодие, аномалии в развитии плода и др.) и стохастические (вероятностные) беспороговые эффекты (злокачественные опухоли, лейкозы, наследственные болезни).

Вышеизложенное определяет особенности гигиенических критериев оценки и классификации условий труда при работе с источниками ионизирующих излучений:

- степень вредности условий труда определяется не выраженностью проявления у работающих пороговых детерминированных эффектов, а увеличением риска возникновения стохастических беспороговых эффектов;

- условия труда характеризуются как вредные даже при соблюдении гигиенических нормативов.

При этом, в разделе 4 Приложения № 14 используются следующие термины и определения, используемые при гигиенической оценке ионизирующего излучения:

Место рабочее - место постоянного или временного пребывания персонала для выполнения производственных функций в условиях воздействия ионизирующего излучения в течение более половины рабочего времени или двух часов непрерывно

Место рабочее постоянное - место (или помещение) пребывания персонала для выполнения производственных функций в условиях воздействия ионизирующего излучения в течение не менее половины рабочего времени или двух часов непрерывно. Если обслуживание процессов производства осуществляется в различных участках помещения, то постоянным рабочим местом считается все помещение.

Работа с источником ионизирующего излучения - все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль

Работа с радиоактивными веществами - все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль.

Таким образом, материалами дела подтверждена работа ФИО1 в оспариваемый период с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ в течение полного рабочего дня, что фактически предусмотрено разделом XIX Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 г. N 10 в качестве условия для назначения досрочной пенсии.

следовательно, требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 31.12.2012 в должности начальника отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер» подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами с сохранением заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения истца в командировке подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в спорные периоды нахождения в командировках, истец работал в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с вредными условиями труда, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации и в командировку в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, вышеуказанных периодов.

Доводы ответчика о том, что заявленные истцом периоды работодатель квалифицировал общими условиями подавая индивидуальные сведения в пенсионный фонд на работника, а также с 01.01.2013 не оплачивая дополнительные тарифы страховых взносов не могут повлиять на принятое судом решение.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения в отношении застрахованных, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" страхователи обязаны своевременно в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд РФ в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Учитывая, что дополнительный тариф, установленный для работодателей к уплате с 01.01.2013, является страховым взносом и направлен на финансирование страховой части пенсии, суд полагает, что невыполнение работодателем обязанностей по уплате страховых взносов и по предоставлению сведений в отношении истца не может служить основанием для того, чтобы не включать спорный период после 01 января 2013 года в льготный стаж истца, учитываемый при определении права досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в должности начальника отдела радиационной безопасности ГБУЗ «Самарский областной клинический онкологический диспансер» с 10.01.2006 по 18.12.2006, с 22.12.2006 по 27.04.2009, с 01.05.2009 по 16.06.2009, с 20.06.2009 по 16.06.2010, с 18.06.2010 по 24.07.2012, с 26.07.2012 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 09.01.2013, а также периоды нахождения в командировках с 19.12.2006 по 21.12.2006, с 28.04.2009 по 30.04.2009, с 17.06.2009 по 19.06.2009, 17.06.2010, 25.07.2012 и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 28.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.02.2018.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. СудьяСекретарь