Дело № 3а-88/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего - судьи Пшеничникова Д.В. 

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 31 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнней З.М.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.М.С., ФИО3, ФИО4 (до брака - ФИО6) Е.А., ФИО5 обратились в суд с административным иском к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указали, что вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 24 июля 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить заявителям по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

...> кв. м.

18 сентября 2012 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Курганской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство. Установлен срок 5 дней для добровольного исполнения решения суда.

12 ноября 2012 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Курганской области ФИО8 установлен новый срок до 12 февраля 2013г. для исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда о предоставлении заявителям по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения исполнено не было.

Определением Курганского городского суда от 10 июня 2013г. изменен способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 24 июля 2012 г. С Администрации города Кургана в пользу заявителей в счет денежной компенсации стоимости жилого помещения взыскано 2027723 руб. 30 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 13 августа 2013 г. определение Курганского городского суда от 10 июня 2013 г. оставлено без изменения, частная жалоба Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Определение Курганского городского суда от 10 июня 2013г. фактически было исполнено лишь 16 марта 2017г., денежные средства перечислены на лицевые счета истцов. 

Решением Курганского областного суда от 13 марта 2015г. удовлетворены требования заявителей о присуждении им компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, за период с 10 октября 2013г. по 30 января 2015г. взыскана компенсация по 35 тыс. руб. в пользу каждого из заявителей. 

Учитывая изложенное, административные истцы, ссылаясь на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», прецедентную практику Европейского Суда по правам человека просят взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 30 января 2015г. по 16 марта 2017г. по 100 тыс. руб. в пользу каждого.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.М.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещались надлежаще, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их личного участия. Их представитель по доверенности ФИО9 заявленные требования поддержал, дополнительно уточнив, что начало периода, за который административные истцы просят взыскать настоящую компенсацию следует исчислять с даты обращения с предыдущим заявлением, то есть с 10 февраля 2015г. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации города Кургана по доверенности ФИО10 с заявленными требованиями не согласилась, возражая по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, полагая, что бюджетные средства на 2017 – 2019 гг. распределены по соответствующим расходным статьям, не предусматривающих выплату заявленных компенсаций, а удовлетворение исковых требований повлечет возложение на органы местного самоуправления не предусмотренной бюджетным законодательством обязанности и, как следствие, нецелевое расходование бюджетных средств. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск выражали несогласие с исковыми требованиями ввиду их необоснованности, поддерживали доводы возражений Администрации г.Кургана, просили отказать в удовлетворении иска. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № Курганского городского суда Курганской области, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определено ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Определение Курганского городского суда Курганской области от 10 июня 2013г., которым обязательство предоставления жилья изменено выплатой денежного эквивалента его стоимости, исполнено 16 марта 2017г., с административным иском заявители обратились через суд, вынесший решение, 14 августа 2017г., то есть в пределах установленного законом шестимесячного срока со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Как следует из материалов гражданского дела № и решения Курганского областного суда от 13 марта 2015г. по делу №, вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 24 июля 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить заявителям по настоящему делу по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 49,3 кв. м.

Определением Курганского городского суда от 10 июня 2013 г., вступившим в законную силу 13 августа 2013 г., изменен способ исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 24 июля 2012 г. С Администрации города Кургана в пользу заявителей в счет денежной компенсации стоимости жилого помещения взыскано 2027 723 руб. 30 коп.

В 2014, 2016 и 2017гг. судом по заявлению взыскателей осуществлялась периодическая индексация взысканной ранее суммы денежной компенсации. 

Исполнительный лист на взыскание с Администрации г.Кургана 2027723 руб. в счет денежной компенсации стоимости жилого помещения, которое по договору социального найма во исполнение решения Курганского городского суда Курганской области от 24 июля 2012г. истцам не было предоставлено, поступил в Департамент финансов Администрации г.Кургана 3 октября 2013г. 

Вступившим в законную силу решением Курганского областного суда от 13 марта 2015 г. установлено, что продолжительность исполнения Департаментом финансов Администрации г.Кургана требований надлежаще оформленного исполнительного документа на дату обращения с иском в суд (10 февраля 2015г.) составила более 1 года 5 месяцев, в связи с чем суд признал истекший период не соответствующим требованиям разумности и нарушающим права заявителей на исполнение судебного акта в разумные сроки и присудил истцам компенсацию в размере по 35 тыс. рублей каждому. Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

Фактически определение Курганского городского суда Курганской области от 10 июня 2013г., которым обязательство предоставления истцам жилого помещения изменено на выплату денежного эквивалента его стоимости, было исполнено 16 марта 2017г.

Таким образом, период неисполнения судебного акта с 10 февраля 2015г. (дата предыдущего обращения за взысканием компенсации) по 16 марта 2017г. составил 2 года 1 месяц и 6 дней, а общий период исполнения определения Курганского городского суда Курганской области от 10 июня 2013г. составил более 3,5 лет. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения определения Курганского городского суда Курганской области от 10 июня 2013г., начиная с 10 февраля 2015г. (более 2 лет и 1 месяца), очевидно не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования. 

Вместе с тем, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016г. № 11).

При изложенных обстоятельствах требования административного иска, предъявленного 14 августа 2017г., подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание: обстоятельства дела (в том числе взыскание компенсации за нарушение разумных сроков решением областного суда от 13 марта 2015г.), продолжительность нарушения прав заявителей за период с предыдущего обращения за компенсаций, а также общую продолжительность неисполнения судебного акта, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды (постановление от 12 апреля 2011 г. по делу «ФИО11 и другие против России», а также принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого заявителя компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 тыс. рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права заявителей на исполнение судебного акта в разумный срок за указанный период.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона о компенсации – компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. 

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее также Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (п. 1 ст. 1 Положения). 

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (п. 1 ст. 2 Положения, п. 4 ст. 44 Устава муниципального образования г.Кургана). 

К числу основных функций Департамента п. 1 ст. 3 названного Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пп. 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (пп. 1.10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Согласно части 1 статьи 259 КАС РФ денежная компенсация должна быть перечислена на банковские счета, открытые на имя административных истцов.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К числу издержек, связанных с рассмотрением дела, статья 106 КАС РФ относит расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

В связи с удовлетворением административного иска, с административного ответчика в пользу ФИО4 подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

заявление ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.М.С., ФИО3, ФИО4 (до брака - ФИО6) Е.А., ФИО5 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России».

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России».

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу З.М.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя З.М.С. в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России».

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на счет карты №, открытый на имя ФИО3 в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России».

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО4 (до брака - ФИО6) Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на счет карты №, открытый на имя ФИО4 в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России», 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО5 в филиале № Курганского отделения ПАО «Сбербанк России».

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, ФИО2, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней З.М.С., ФИО3, ФИО4 (до брака - ФИО6) Е.А., ФИО5 - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников