Дело № 2-351/2025

УИД 22RS0029-01-2025-000799-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 24 ноября 2025 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.О., 

при секретаре Белан Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края о возложении обязанности произвести устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края в котором просит возложить на ответчиков обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025 - 2026 гг. общего нормативного запаса топлива в объеме 4532,7 тонн для котельных, обслуживающих Кулундинский район, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кулундинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2025 – 2026 гг., по результатам которой установлено, что объекты недвижимости - здания котельных в соответствии с распоряжением администрации района от ////////// №№№-р переданы на баланс МУП «Профтепло» и закреплены на праве хозяйственного ведения. Собственником зданий является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края. Основным видом деятельности МУП «Профтепло» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, теплоснабжающей организацией на территории района является МУП «Профтепло», в эксплуатации которого находится 21 котельная, однако, собственником имущества является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края. Между теплоснабжающей организацией района МУП «Профтепло» и ООО «Гортоп» ////////// заключен договор №№№ на поставку 18 000 тонн угля на сумму 93 600 тыс. руб. на отопительный период 2025-2026 годов в соответствии с графиком поставки ежемесячно, начиная с октября текущего года. Согласно ранее утвержденным нормативам запасов топлива для МУП «Профтепло» (Приказ Минстроя Алтайского края №№№ от //////////) норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в целом по предприятию составляет 4532,1 тонн.; неснижаемый запас (ННЗТ) – 632,1 тонн; эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 3900,6 тонн. Вместе с тем, в нарушение требований Порядка в МУП «Профтепло» по состоянию на ////////// нормативный эксплуатационный запас топлива отсутствует. Прокуратурой района ////////// внесено представление в адрес главы Кулундинского района. Вместе с тем, конкретные меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Указанные обстоятельства могут повлечь за собой введение на территории муниципального образования режима повышенной готовности. Отсутствие нормативного запаса твердого топлива не позволит обеспечить бесперебойное предоставление услуг теплоснабжения в течение установленного п.21 Порядка срока. Кроме того, отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровья гражданам.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Профтепло» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда до февраля 2026 года. 

Представитель Администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, также просила установить срок исполнения решения суда до февраля 2026 года. 

С учетом мнения сторон и требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявление при сложившейся явке.

Выслушав процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ), пункт 1 части 1 статьи 6 которого предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных округов на соответствующей территории организуют обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принимают меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями.

Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (части 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила технической эксплуатации), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Подпунктом 4 пункта 13 действовавших до 28 февраля 2025 года Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103, предусматривалось, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В силу пункта 3 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Неснижаемый нормативный запас топлива на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Порядка).

Согласно пунктам 8 и 20 Порядка расчет неснижаемого нормативного запаса топлива производится для котельных по каждому виду топлива раздельно; период времени, на который рассчитывается неснижаемый нормативный запас для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет семь суток, железнодорожным транспортом - 14 суток.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Прокуратурой Кулундинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2025 – 2026 гг., по результатам которой установлено, что объекты недвижимости - здания котельных в соответствии с распоряжением администрации района от ////////// №№№-р переданы на баланс МУП «Профтепло» и закреплены на праве хозяйственного ведения.

Собственником зданий является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края. 

Основным видом деятельности МУП «Профтепло» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. 

Таким образом, теплоснабжающей организацией на территории района является МУП «Профтепло», в эксплуатации которого находится 21 котельная, однако, собственником имущества является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края.

Между теплоснабжающей организацией района МУП «Профтепло» и ООО «Гортоп» ////////// заключен договор №№№ на поставку 18 000 тонн угля на сумму 93 600 тыс. руб. на отопительный период 2025-2026 годов в соответствии с графиком поставки ежемесячно, начиная с октября текущего года. 

Согласно ранее утвержденным нормативам запасов топлива для МУП «Профтепло» (Приказ Минстроя Алтайского края №№№ от //////////) норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в целом по предприятию составляет 4532,1 тонн.; неснижаемый запас (ННЗТ) – 632,1 тонн; эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 3900,6 тонн.

////////// Администрацией Кулундинского района Алтайского края в адрес Губернатора Алтайского края направлено обращение о предоставлении дотации Кулундинскогму району Алтайского края в сумме порядка 26 000 000 руб. для формирования резервного запаса угля в размере 5000 тонн. До настоящего времени ответа на данное обращение не последовало. 

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности администрации Кулундинского района, согласно ч. 1 ст. 15, п.4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Учитывая сложившуюся ситуацию администрацией Кулундинского района исчерпывающих мер по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025 - 2026 гг. общего нормативного запаса топлива в объеме 4532,7 тонн для котельных, обслуживающих Кулундинский район, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, не принято.

Поскольку ООО «Профтепло» не имеет финансовой возможности обеспечить необходимую закупку твердого топлива (угля) в период отопительного сезона 2024 - 2025 годов, на Администрацию, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и должна осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения Кулундинского района Алтайского края подлежит возложению обязанность по обеспечения наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельных, обслуживающих Кулундинский район в течение отопительного периода 2024 - 2025 годов.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Отсутствие нормативного запаса твердого топлива не позволит обеспечить бесперебойное предоставление услуг теплоснабжения в течение 45 суток. Кроме того, отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровья гражданам.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении обязанности на МУП «Профтепло» обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025 - 2026 гг. общего нормативного запаса топлива в объеме 4532,7 тонн для котельных, обслуживающих Кулундинский район, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, суд находит также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого следует устранить имеющиеся недочеты, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым и разумным срок – в течение 14 суток со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края о возложении обязанности произвести устранить нарушения удовлетворить.

Возложить на МУП «Профтепло», Администрацию Кулундинского района Алтайского края обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025 - 2026 гг. общего нормативного запаса топлива в объеме 4532,7 тонн для котельных, обслуживающих Кулундинский район, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона, в течение 14 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 04 декабря 2025 года.