Дело № 12-79/2021

УИД - 23RS0039-01-2021-000988-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении 

ст. Павловская 19 июля 2021 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Мыночка А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 23045/21/200482 от 14.04.2021 года вынесенное Начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении должностного лица главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 № 123045/21/200482 от 14.04.2021 должностное лицо глава Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, глава Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 обратился в Павловский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 23045/21/200482 от 14.04.2021 года, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении должностного лица главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 в совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что в производстве отделения судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю находится на исполнении исполнительное производство №, возбужденное на основании решения Павловского районного суда Краснодарского края по делу № 2-938/2009 от 09.09.2009 года, администрацию Старолеушковского сельского поселения обязали устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию». ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем выполнения в полном объеме работ, указанных в актах № 15 и № 16 от 02.08.2009 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в границах территории сельского поселения, в пределах полномочий главы администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

Он, ФИО1, является главой Старолеушковского сельского поселения Павловского района с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района № № «О вступлении в должность главы

Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1».

13 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ему было вручено под роспись требование об исполнении решения Павловского районного суда от 09.09.2009 года № 2-938/2009 в 7-дневный срок, то есть до 21 апреля 2021 года. 

Однако, 14 апреля 2021 года в нарушение процессуального порядка начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении него, как руководителя организации - должника Администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района вынесено постановление № 23045/21/200482 по делу об административном правонарушении фактически полученное главой 19 апреля 2021 года, о чем имеется подпись о вручении у обеих сторон.

Указывает, что за период с 2009 года по настоящее время решение суда исполнено на 90 %, в том числе на 70 % с января 2019 года по настоящее время, в период замещения ФИО1 должности главы поселения. О выполнении мероприятий согласно решения суда администрацией Старолеушковского сельского поселения Павловского района ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю информируется систематически о чем имеется переписка с приложениями подтверждающих выполнение документов и фотографии.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако, о месте и времени рассмотрения дела он уведомлен не был, что нарушило его права.

Указывает, что так же, что 22 октября 2020 года им было направлено письмо (исх. № 1271) в Совет Старолеушковского сельского поселения Павловского района о выделении денежных средств на дорожную деятельность, в том числе и на исполнение решения Павловского районного суда от 09.09.2009 года № 2- 938/2009.

13 ноября 2020 года от Совета Старолеушковского сельского поселения Павловского района (вх. № 1307) получен ответ о невозможности выделения средств в связи с дефицитом бюджета. Данную информацию я предоставить не мог так же по причине не извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносилось или направлялось в соответствии с 

порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица подлежит прекращению.

В преамбуле Постановления указано о его составлении, в том числе в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ.

Пункт 1 части 1.1. ст.29.9 КоАП РФ гласит, что Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Считает, что с его стороны отсутствуют виновные действия по неисполнению решения Павловского районного суда от 9 сентября 2009 года гражданское дело № 2-938/2009 и считает, что указанное оспариваемое постановление начальника отделения- старшего судебного пристава не соответствует закону и иным нормативным правовым актам. Главой ФИО1 принимаются исчерпывающие меры по исполнению мероприятий решения суда в пределах выделенных Советом Старолеушковского сельского поселения бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также привлечение средств из других уровней бюджета. Просит суд отменить полностью постановление № 23045/21/200482 по делу об административном правонарушении от 14.04.2021 года вынесенного начальником отделения- старшим судебным приставом о наложении штрафа в сумме 15000(пятнадцать тысяч) рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № 2-938/2009 от 09.09.2009 года. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддерживает по тексту, пояснил, что решение Павловского районного суда Краснодарского края по делу № 2-938/2009 от 09.09.2009 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено. На момент подачи жалобы на апрель 2021 года, не окончено строительство тротуаров. Решение не исполнено в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств. Необходимо более 4млн рублей, так как протяженность тротуаров более 1 км.

В судебном заседании начальник отделения - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 отсутствует, извещены в установленном порядке, не возражает рассмотреть в её отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении- начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела суд считает, что оспариваемое постановление № 123045/21/200482 от 14.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КОАП РФ в отношении должностного лица Главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Павловского районного суда Краснодарского края по делу № 2-938/2009 от 09.09.2009 года вступившим в законную силу, администрацию Старолеушковского сельского поселения обязали устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию». ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем выполнения в полном объеме работ, указанных в актах № 15 и № 16 от 02.08.2009 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в границах территории сельского поселения, в пределах полномочий главы администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

На основании исполнительного листа выданного Павловским районным судом по делу №2-938/2009 года в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу № 2-938/2009 от 09.09.2009 года в отношении администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края. 

17.02.2021 года в адрес администрации Старолеушковского сельского поселения было вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда. И был установлен срок для добровольного исполнения требований 7 дней.

13.04.2021 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Старолеушковского сельского поселения ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Требование исполнительного документа в установленный срок не исполнено, в связи с чем Постановлением № 23045/21/200482 по делу об административном правонарушении от 14.04.2021 года вынесенным начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю глава Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: 

-Предупреждением об ответственности за неисполнение решения суда от 17.02.2021 года ( копия вручены ФИО1 17.02.2021 года )

-Требование об исполнении решения в 7-днейвный срок ( копия вручена ФИО1 17.02.2021 года)

-Копией протокола об административном правонарушении от 13.04.2021 года ( с объяснением главы Старолеушковского сельского поселения)

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применила положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) главы администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении процессуального порядка начальником отделения - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2, якобы выразившееся в том, что требование об исполнении решения было вручено 13.04.2021 года, а постановление вынесено 14.04.2021 года, суд признает не несостоятельным так, как эти доводы не соответствует действительным обстоятельствам дела. Так, согласно представленным материалам, предупреждением об ответственности за неисполнение решения суда было вынесено 17.02.2021 года ( копия вручены ФИО1 17.02.2021 года ), требование об исполнении решения в 7-днейвный срок вынесено так же 17.02.2021 года и вручено ФИО1 17.02.2021 года.

Так же суд не может согласиться в доводами жалобы в части : «отсутствия виновных действий по неисполнению решения Павловского районного суда от 9 сентября 2009 года, дело № 2-938/2009»

Так как, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Доказательств, указывающих на отсутствие у администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат, заявителем не представлены, судом не установлены. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу - главе администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района к административной ответственности не нарушены. В соответствии со ст.17.15 ч.2 КОАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей ( по сведениям службы судебных приставов ранее было вынесено постановление по ч.1 ст.17.15 КОАП РФ от 25.08.2020 года в размере штрафа 10000 рублей по данному исполнительному производству ). При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от 14.04.2021 года начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 № 23045/21/200482 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главы Старолеушковского сельского поселения Павловского района ФИО1 на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский крайсуд в течение 10 дней со дня получения копии. 

Председательствующий :