дело №2-581/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Лайпановой З.Х.,

при секретаре судебного заседания - Байчоровой Д.М.,

с участием:

прокурора -помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» - заведующей МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» о возложении обязанности привести паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» в соответствие с требованиями статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями от 22.07.2017 г.),

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» о возложении обязанности актуализировать и согласовать паспорт объекта и антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты», расположенного по адресу: 

<

...> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска Усть-Джегутинский межрайонный прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства ответчиком МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты». В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с указанным законом в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов. Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 25 марта 2015 года №272 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно п. п. 14, 15, 16 раздела III - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями) на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указом Президента России от 13 сентября 2004 года №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что на 04.08.2017 в данном общеобразовательном учреждении отсутствует актуализированный паспорт антитеррористической защищенности объекта, который разрабатывается для определения показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций, с целью планирования антитеррористической деятельности, организации охраны и профилактики правонарушений, а также действий персонала в аварийных и чрезвычайных ситуациях. МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие у данного общеобразовательного учреждения, надлежащим образом согласованного паспорта безопасности объекта снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В ходе производства по делу Усть-Джегутинским межрайонным прокурором в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены и изложены в следующей редакции: Обязать МКДОУ«Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» привести в соответствие с требованиями ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями от 22.07.2017 г.) паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты», расположенного по адресу: 

<

...>, согласовав паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор, поддержав исковые требования в уточненной редакции и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что паспорт безопасности данного образовательного учреждения не согласован с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также не утвержден главой муниципального образования, что необходимо в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты», признав исковые требования прокурора в уточненной редакции и подав соответствующее письменное заявление, приобщенное к материалам дела, пояснил, что действительно в августе 2017 года паспорт безопасности образовательного учреждения был оформлен, но не согласован с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и не утвержден главой муниципального образования.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела, принял признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку признание иска представителем ответчика, наделенным соответствующим правом, заявлено добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и интересы, как ответчика, так и иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» о возложении обязанности привести паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» в соответствие с требованиями статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад № 2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» в соответствие с требованиями статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», согласовав с руководителем территориального органа безопасности - начальником отделения УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике в г.Усть-Джегута, руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации - начальником Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации - начальником пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны (ПЦО ОВО) по Усть-Джегутинскому району, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - начальником ОНД и ПР г. Черкесска и Усть-Джегутинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике и утвердив главой Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре. 

Председательствующий - подпись