Дело № 2-1713/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

при секретаре Алымовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании установления факта невозможного проживания в жилом помещении, понуждении включить в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, взыскании расходов на оплату государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее обстоятельства: решением Черновского районного суда г.Читы от 27.04.1995г. мать заявителя ФИО2 была лишена родительских прав. Постановлением администрации Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ истец, ее брат ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сестра ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения были переданы на воспитание родной тети ФИО5 25.06.1997г. 25.06.1997г. ФИО5 обратилась с заявлением к Мэру г.Читы ФИО7 с просьбой поставить детей на очередь на улучшение жилищных условий. Указанное заявление было принято, однако ответа на него не последовало. 10.03.2010г. ФИО5 вновь обратилась с заявлением о включении детей в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения, однако получила отказ со ссылкой на то, что Постановлением главы администрации Черновского района №47 от 30.01.1995 года за ФИО8 и ее братом, сестрой закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> Согласно кадастрового паспорта помещения, закрепленного за ними составляет 26,9 кв.м. В соответствии с решением от 10.11.2005г. №185 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», учетная норма установлена в размере 14 кв.м. и менее на одного человека. Таким образом, на 2005г. общая площадь жилого помещения приходящаяся на одно лицо составляла 

<

данные изъяты> кв.м., что на 

<

данные изъяты> кв.м. меньше положенной нормы. Однако, несмотря на все ее заявления и заявления опекуна ФИО6 ее до настоящего времени не включили в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилое помещение не предоставляли. В настоящее время истец не имеет собственного жилья, проживает со своей семьей в жилом помещении 

<

адрес>. Жилого помещения в собственности не имеет. На основании в ышеизложенного, истец просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>; обязать ответчика включить ФИО8 в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; взыскать государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты>. 

Истец ФИО8 в судебном заседании требования поддержала. Просила удовлетворить. Пояснила, что в собственности и пользовании жилого помещения не имеет. Долю в праве собственности в закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ФИО8 подарила своей сестре ФИО9, так как последняя фактически проживает в указанной квартире совместно со своей семьей, площадь 

<

адрес> кв.метров, поэтому совместное проживание невозможно. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО10, действующий на основании доверенности, требования не признал, так как согласно действующему законодательству истец на момент обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания достиг 23 лет. Данный отказ от ДД.ММ.ГГГГ не был обжалован. Требование об установлении факта невозможности проживания в суд было заявлено в феврале 2017 года, т.е. по истечении срока исковой давности. Доказательств, подтверждающих, что истец обращался в предусмотренном законом порядке с заявлением об установлении факта невозможности проживания, постановке на очередь для получения жилья как сирота, в суд не представлено. Просит в иске отказать. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ принял решение рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 названного Федерального закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного Закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ году. 

Решением Черновского районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе за дочерью ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Главы Администрации центрального района г.Читы № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 была назначена опекуном за несовершеннолетними детьми братом и сестрой ФИО13 

Согласно ответу МУ Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» № от 17.03.2010г. в соответствии с постановлением главы администрации Черновского района № от 30.01.1995г. за ФИО13, ее сестрой и братом закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Также судом установлено, что распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № от 08.11.2013г. в соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Закона Забайкальского края «О порядке формирования списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» отказано ФИО8 во включении в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Так как на момент подачи заявления она достигла возраста 23 лет.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, но не более, которые имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

Статьей 8 (абзац второй п. 1) указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, вышеназванной нормой установлены меры государственной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении до исполнения им 23 лет. Соответственно, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.(абз,ч.1 ст.8 )

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Истец заявил, что впервые обратилась по вопросу постановки на учет в 2013 года, в возрасте 23 лет, то есть за пределами установленного возраста. В этом случае, достигнув определенного возраста, истец утратила субъективное материальное право на данную льготу. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку подлежащему восстановлению.

При этом, каких-либо объективно препятствующие обращению истцом за реализацией своих прав обстоятельств до достижения им 23-летнего возраста не заявлено, доказательств не представлено. Неисполнение опекуном и органом опеки муниципального района обязанности по защите жилищных прав в период несовершеннолетия истца не исключали самостоятельную их защиту ФИО8 в совершеннолетнем возрасте. При этом, постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, носила заявительный характер.

Доводы истца о том, что за ней была закреплена жилая площадь, не отвечала нормам, а также обращение ранее в органы ее опекуна, не могут быть приняты во внимание. Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным правом.

Из допроса свидетелей ФИО5, ФИО9 также не усматривается, что ФИО8 и ее опекун ФИО5 обращались в установленном порядке с заявлением о постановке ФИО14 в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании установления факта невозможного проживания в жилом помещении, понуждении включить в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, взыскании расходов на оплату государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подаче апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы. 

Судья Копеистова О.Н. 

Решение изготовлено в мотивированной форме 28 апреля 2017 года. 

Подлинный документ находится в материалах 2-1713/2017 Центрального районного суда г.Чита