Дело №12-372/2025

25RS0001-01-2024-009655-72

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 ноября 2024 года о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 ноября 2024 года администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 60 000 рублей.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, из которой следует, что оспариваемое постановление поступило в администрацию г.Владивостока 28.11.2024. Постановление от 27.11.2024 вынесено в рамках исполнительного производства № 47612/22/25037-ИП о возложении на администрацию города Владивостока обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма ФИО3 Администрация считает постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в частности взыскателя, являются переданными отдельными государственными полномочиями и реализуются в строгом соответствии с Законами Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее – Закон № 433-КЗ) и исключительно в рамках выделенного финансирования из федерального и краевого бюджетов. В рамках реализации отдельных государственных полномочий управлением, администрацией г.Владивостока организована работа, направленная на реализацию детьми-сиротами права на жилище, посредством: 1) строительства жилых помещений; 2) осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений; 3) законодательной инициативы; 4) предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Отсутствие достаточного финансирования из краевого бюджета необходимого для формирования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Владивостокского городского округа, которые могли бы быть предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, является существенным и объективным препятствием для жилищного обеспечения всех детей-сирот, включенных в список детей – сирот. Таким образом, управлением, администрацией г.Владивостока принимаются все исчерпывающие меры в пределах полномочий в целях исполнения судебного акта, однако, в силу объективных обстоятельств в установленный срок судебный акт исполнен быть не может. На основании изложенного, обеспечение жилым помещением взыскателя планируется осуществить за счет предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по завершению строительства объекта «Группа жилых домов в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> (4 дома)». В нарушение ст.17.15 КоАП РФ администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2024 по исполнительному производству № 47612/22/25037-ИП.

В судебном заседании представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО4, поддержав доводы жалобы, просила постановление от 27.11.2024 отменить. 

В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 возражала относительно доводов жалобы. Настаивала, что постановление вынесено обоснованно и законно. 

Выслушав участников процесса, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от 06.04.2022 по делу № 2-1110/2022 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостокского городского округа в пределах Владивостокского городского округа.

Решение суда вступило в законную силу 07.05.2022. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МООИП по Приморскому краю от 14.06.2022 в отношении должника – администрации г.Владивостока возбуждено исполнительное производство № 47612/22/25037-ИП, п.2 которого должнику был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 47612/22/25037-ИП получена должником – администрацией г.Владивостока 20.06.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации г.Владивостока (л.д.20).

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, постановлением от 04.07.2022 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.07.2022.

Постановлением заместителя начальника отдела –старшего судебного пристава МООИП ГУФССП России по Приморскому краю от 07.12.2022, вступившим в законную силу, администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и к ней применено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Постановлением заместителя начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю от 16.10.2023, вступившим в законную силу, администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и к ней применено наказание в виде штрафа в размере 51 000 рублей. Штраф уплачен 23.05.2024, что подтверждается распоряжением о перечислении ДС от 06.06.2024.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 14.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2024, п.3 которого должнику разъяснено, что в случае не исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, должнику либо его представителю необходимо обеспечить явку к судебному приставу-исполнителю для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ, а в случае неявки должника либо его представителя в установленный срок, протокол об административном правонарушении будет составлен в их отсутствие (п.4 Постановления от 14.08.2024).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в установленный постановлением от 14.08.2024 новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.11.2024, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 12.11.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении администрации города Владивостока протокола 3508/24/98025-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

27.11.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении должника - администрации города Владивостока было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В нарушение указанной нормы заявителем не представлено, а судом не добыто каких-либо достаточных и допустимых доказательств того, что администрацией г.Владивостока предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения с приложением необходимых документов.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены какие-либо сведения, подтверждающие наличие препятствий для исполнения администрацией г. Владивостока решения суда, которое в силу закона является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить предписанные исполнительным документом действия в срок до 11.11.2024 года, то есть в срок, вновь установленный после привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, повлекло составление в отношении администрации г.Владивостока протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечение указанного лица к административной ответственности.

Привлекая администрацию города Владивостока к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России исходило из того, что юридическое лицо имело возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя, но не приняло все зависящие от него меры по его выполнению.

Решение Ленинского районного суда 

<

адрес> не исполнено должником – администрацией города Владивостока на протяжении длительного времени.

Доводы жалобы представителя администрации города Владивостока об отсутствии достаточного финансирования из краевого бюджета необходимого для формирования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Владивостокского городского округа, которые могли бы быть предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, является существенным и объективным препятствием для жилищного обеспечения всех детей-сирот, включенных в список детей-сирот, судья находит несостоятельными, поскольку факт отсутствия денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для не исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан. 

Указанные в жалобе обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности, могут быть учтены при назначении наказания за совершенное правонарушения.

Административная ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен 14.08.2024 после вынесения постановления от 07.12.2022, вступившего в силу. 

Кроме того, факт совершения администрацией г. Владивостока правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2022; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.07.2022; постановлениями по делу об административном правонарушении от 07.12.2022, 16.10.2023; постановлением о назначении нового срока исполнения от 14.08.2024; протоколом об административном правонарушении № 3508/24/98025-АП, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения администрации г.Владивостока к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г.Владивостока назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 ноября 2024 года о привлечении администрации города Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу представителя администрации г.Владивостока ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии решения. 

Судья З.В.Костюк