Дело № 2а – 285/2020 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Торжок 14 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), 

представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области), начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей от 05.09.2019 №8, от 04.12.2019,

представителя административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России – ФИО4, действующей на основании доверенности №23 от 19.02.2020,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО6, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области), ФИО5, Федеральному казенному учреждению здравоохранению «Медико-санитарная часть №69 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконными действий по невыдаче посылки (медицинской бандероли), признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 №71/ТО/104-ДД.ММ.ГГГГ-7 от ДД.ММ.ГГГГ февраля 2020 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий по невыдаче посылки (медицинской бандероли), признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 №71/ТО/104-ОГ-7 от 03 февраля 2020 года, в обоснование исковых требований указал следующее.

31 октября 2019 года по 21 ноября 2019 года его поместили в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России г.Торжок из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, где он отбывал наказание по приговору Центрального районного суда г. Твери от 05.09.2018.

В филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России он находился на лечении с жалобами при отсутствии ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования врачами БФКУЗ было установлено: ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендации: ДД.ММ.ГГГГ), словесно рекомендовано принимать витамины (для поднятия иммунитета) и витамины для глаз (в виде капель), чтобы укрепить сосуды глаз. Конкретных названий не называли (что смогут приобрести родственники за свой счет), так как витамины не входят в перечень обязательных препаратов и носят чисто рекомендательный характер.

23.11.2019 при возвращении в ИК-4 устные рекомендации сообщил сотрудникам здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России 

<

...> (далее – ЗПФБ). Возражений с их стороны не поступило.

19 января 2020 года он получил письмо, в котором его защитник Тынянкина К.С. сообщила, что отправила на его имя бандероль в адрес ИК-4.

20 января 2020 года им было написано заявление на имя начальника ЗПФБ с прошением разрешить принимать витамины, с указанием наименований препаратов.

21 января 2020 года сотрудник ИК-4 из отдела приема посылок сообщил, что на его имя поступила медицинская бандероль. В его присутствии вскрыли медицинскую бандероль, сверили перечень, упаковку, сопутствующие медицинским препаратам документы. Им была поставлена подпись в журнале, что медицинская бандероль получена. Медицинскую бандероль передали в ЗПФБ.

22, 25 и 27 января 2020 года им было написано заявление на имя начальника ИК-4 ФИО2 о том, что он просит начать выдавать его медицинские препараты.

03 февраля 2020 года №71/ТО/104-ОГ-7 за подписью начальника ИК-4 ФИО2 им получен ответ (решение), в котором указано: «На Вашу жалобу от 27.01.2020 поясняю следующее, что в Вашем заявлении от 20.01.2020, написанном на имя начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69, имеется перечень лекарственных препаратов, не рекомендованных врачом-окулистом БФКУЗ и не согласованных с начальником ЗП филиала «Больница». Данное заявление датировано 20.01.2020, а медицинская бандероль поступила в учреждение ФКУ ИК-4 17.01.2020. На основании приказа от 28.12.2017 №285 п.12 Вам в получении медицинской бандероли отказано. Согласно выписке от 20.11.2019 №1344 Вам рекомендовано: ДД.ММ.ГГГГ по 1х5 раз в день в левую конъюнктивальную полость 7 дней. Рекомендации не обязательны. Абсолютных показаний на замену в настоящее время, не имеется. В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данное решение Вы можете обжаловать в установленном законом порядке».

Полагает, что данное решение (действие) содержит недостоверную информацию, нарушает его права и законные интересы.

07 февраля 2020 года медицинскую бандероль вместе со всем содержимым вернули его адвокату Смирнову Р.В.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Законодательство не содержит исключений или ограничений для этого правила относительно лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Также отсутствуют ограничения по объему и видам медицинской помощи, которая может быть предоставлена осужденному.

Это обстоятельство подтверждается пунктом 129 приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР).

В ПВР пунктом 104 закреплено право получать осужденными медицинские бандероли, неограниченное количество.

Медицинские препараты, которые ему были отправлены, не являются лекарственными препаратами (как указано в решении), а являются профилактическими средствами, они выдаются (также и в продаже) без рецепта врача.

В выписке не содержится (БФКУЗ):

- имеется перечень лекарственных препаратов, не рекомендованных врачом-окулистом;

- рекомендации, но они не обязательны, абсолютных показаний на замену в настоящее время не имеется.

Это выдуманные фразы не соответствуют действительности.

В решении указывается основание, в связи с чем ему отказано в получении медицинской бандероли (приказ от 28.12.2017 №285 п. 12), но не говорится чей приказ. Таким образом, ответ дан не по существу поставленных в его обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Согласно п.2 части 2 статьи 1 КАС РФ решением (действием) администрации в лице начальника ИК-4 ФИО2 нарушены его права и законные интересы.

Просит признать незаконными действия по невыдаче посылки (медицинской бандероли), признать незаконным ответ начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 №71/ТО/104-ОГ-7 от 03 февраля 2020 года.

Определением суда от 20 февраля 2020 года к участию в деле по инициативе суда в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области.

Определением суда от 08 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО5, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Определением суда от 21 мая 2020 года по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФКУЗ «МСЧ-69» ФСИН России, ФИО5, указанные лица исключены из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в иске. Дополнительно указал, что назвать фамилии врачей, которые рекомендовали ему принимать препараты, затрудняется. Полагает, что нуждается в витаминах для профилактики, и ему должны были выдать его медицинские препараты, поскольку все вышеуказанные препараты находятся в свободной продаже, разрешены к применению в качестве средств безрецептурного отпуска, каждый по своему желанию употребляет витамины. Предыдущую медицинскую бандероль ему выдали, так как он заплатил взятку начальнику здравпункта ФИО5, а в этот раз отказали в выдаче, так как взятку не дал.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 –ФИО3 административные исковые требования не признал, указал, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области является исправительным учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, деятельность которого регулируется, в частности, Законом Российской Федерации №5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (далее – Закон). В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области по приговору суда. Правовое положение осужденного ФИО1 регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ). Частями 2,4 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя их порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В силу части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исполнительных учреждений» - утверждены Правила внутреннего распорядка исполнительных учреждений (ПВР ИУ). Пунктом 3 главы 1 ПВР ИУ установлено, что правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. В частях 3,5 статьи 90 УИК РФ указано, что посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач, бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Главой ХVI ПВР ИУ установлен порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей. Пунктом 104 ПВР УИ установлено, что посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123. 125 и 131 УИК РФ. Лекарственные средства и предметы медицинского назначения определяются в медицинские подразделения ИУС для последующего применения и лечения соответствующего осужденного. В соответствии с ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливаются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Данный порядок утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 №285. Согласно п. 12 указанного порядка оказание осужденным медицинской помощи, лекарственные препараты и медицинское изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее – медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (Приложение №2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника в лица, заключенного под стражу, или осужденного. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство РФ устанавливает обязательное требование для получения посылок, передач и бандеролей с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения – наличие медицинского заключения или назначение врача (фельдшера). Поскольку в выписке из хирургического отделения №1344 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, на которую ссылается административный истец, нет указания на назначение лекарственных средств и предметов медицинского назначения, полученных осужденным ФИО1 в медицинской бандероли, считают правомерным отказ в выдаче данных лекарственных средств. Тем более, что в соответствии с п. 17 ПВР ИУ осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение №1). П. 11 приложения 31 к ПВР ИУ указано, что осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать – наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси. В п. 11 порядка оказания осужденным медицинской помощи также указано, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. Поскольку данная бандероль является медицинской, то в соответствии со ст. 90 УИК РФ и п. 104 ПВР ИУ она не включается в количество посылок, передач и бандеролей, установленное УИК РФ. В противном случае, право на получение бандероли осужденный ФИО1 не имел, так как в соответствии с ч. 4 ст. 118 УМК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль. Согласно карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1 бандероль он получал 19.11.2019. На жалобу осужденного ФИО1 на невыдачу ему медицинской бандероли начальником колонии ФИО2 был дан ответ исх. №71/ТО/104-ОГ-7 от 03.02.2020, в котором разъяснено, по какой причине отказано в получении медицинской бандероли. Данный ответ дан правомочным на то лицом и по существу поставленных вопросов. Поэтому ответ начальника колонии ФИО2 считают законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать полностью.

Административные ответчики – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО6 в судебном заседании участия не приняли, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что любые медицинские назначения, которые назначены осужденным в соответствии с медицинским заключением, фиксируются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь, устного характера не носят. Согласно пункту 12 приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» лекарственные препараты или медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного. В соответствии с частью 3 статьи 90 УИК РФ в дополнение к установленным лимитам больные осужденные вправе получать посылки, передачи и бандероли, содержащие лекарственные средства и предметы медицинского назначения, которые назначены осужденным в соответствии с медицинским заключением. Действующее законодательство РФ регламентирует получение бандероли (медицинской посылки) осужденными исключительно согласно медицинскому назначению в соответствии с медицинским заключением. Тем самым, не имеется медицинского заключения согласно заключению врача специалиста (выписка №1344 из филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России) для получения посылки (медицинской бандероли) в соответствии с заявлением ФИО1 от 20.01.2020. Полагала, что доводы, изложенные административным истцом в административном иске, безосновательны, голословны, документально не подтверждены и не соответствуют действительности; административные исковые требования административного истца ФИО1 незаконны, удовлетворению не подлежат, вина ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований административному истцу ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования не признала и пояснила, что в выдаче медицинской бандероли ФИО1 было отказано на основании п.12 Приказа Минюста РФ от 28.12.2017 №285, поскольку медицинская карта на имя ФИО1 не содержит рекомендаций врачей о том, что он нуждается в указанных препаратах. Кальций Д3 никомед – показания: профилактика и лечение дефицита кальция и/или витамина Д3; дополнение к специфической терапии и профилактике остеопороза и его осложнений (переломы костей); компливит – при повышенных физических и умственных нагрузках, в период выздоровления после продолжительных и/или тяжело протекающих заболеваний, в том числе инфекционных; в комплексном лечении при назначении антибиотикотерапии (не рекомендуется применять компливит одноврменно с другими препаратами, содержащими витамины и минералы; линекс - показания: лечение и профилактика дисбактериоза (дисбактериоз проявляется диареей, диспепсией, запором, метеоризмом, тошнотой, рвотой, отрыжкой, болями в животе), возможны аллергические реакции; тауфон – применяется при дистрофиях роговицы; старческих, травматических, лучевых и других видах катаракт, травмах роговицы (в качестве стимулятора репаративных процессов). Исходя из медицинской карты осужденного ФИО1, установленных у него диагнозов, на момент получения бандероли показания к применению указанных медицинских препаратов у него отсутствовали. Присоска не является медицинским изделием, не показана для извлечения протеза. Для извлечения протеза применяют стеклянную палочку, но иметь ее при себе осужденному ПВР ИУ запрещается.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков, административного ответчика ФИО5, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском о признании незаконными действий по невыдаче ему посылки (медицинской бандероли), а также ответа начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 от 03.02.2020 №71/ТО/104-ОГ-7.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации.

Согласно ч.2, 4 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2,3,6 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Исходя из ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 27.06.2019) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, с 13 декабря 2018 года отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области (по приговору Центрального районного суда города Твери от 5 сентября 2018 года за совершенное преступление, предусмотренное ч.ч. 3,4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде 7 лет лишения свободы с содержанием в колонии общего режима).

По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания осужденный ФИО1 был ознакомлен под роспись, в том числе, с положениями ПВР ИУ (о правах и обязанностях осужденных), что подтверждается распиской ФИО1, содержащейся в личном деле.

В силу ст. 90 УИК РФ осужденным разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. При этом, посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

Порядок приема и получения осужденными посылок, передач и бандеролей установлен главой XVI вышеуказанных Правил исправительных учреждений, в пункте 104 которых аналогично регламентировано, что посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Лекарственные средства и предметы направляются в медицинские подразделения УИС для последующего применения при лечении соответствующего осужденного.

Как следует из положений статьи 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение указанного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок).

В соответствии с п.12 Порядка лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в сооветствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах и посылках. По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Согласно п.20 Порядка по завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию

Таким образом, законом установлено, что осужденные имеют право на получение медицинских бандеролей только в соответствии с медицинским заключением, назначением врача (фельдшера).

Судом установлено и следует из журнала учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений в ФКУ ИК-4, карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, что 17 января 2020 года в адрес ФИО1 в ФКУ ИК-4 поступила медицинская бандероль, содержимое которой (присоска для протеза, линекс форте, тауфон (2 уп.), кальций Д3, компливит) осмотрено с участием осужденного ФИО1 21 января 2020 года. 

20 января 2020 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника здравпункта филиала Больница ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, в котором просил разрешить принимать ему кальций Д3 никомед, компливит (витаминно-минеральный комплекс), линекс форме, тауфон (глазные капли), тауфон табс лютеин, а также держать при себе в камере присоску для извлечения глазного протеза.

По результатам рассмотрения заявления в его удовлетворении ФИО1 было отказано, что отражено в содержащейся в заявлении резолюции «Возражаю. Данные препараты не рекомендованы врачами-специалистами ФКУЗ МСЧ-69. Начальник филиала Больницы ФИО5 22 января 2020 года».

Принятое начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО5 решение доведено до сведения начальника исправительного учреждения (рапорт от 22.02.2020).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 27 января 2020 года обратился на него с жалобой к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, указав о поступлении на его имя медицинской бандероли с медицинскими препаратами, рекомендованными ему врачами филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, когда он находился на лечении с 31.10.2019 по 21.11.2019, которую не захотела ему выдавать начальник здравпункта ФИО5, в то время как эти препараты рекомендованы ему более квалифицированными специалистами, нежели ФИО5

03 февраля 2020 года ФИО1 начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 дан ответ (исх. №71/ТО/104-ОГ-7), из которого следует, что на основании п.12 приказа №285 от 28.12.2017 в получении медицинской бандероли ФИО1 отказано; лекарственные препараты, поступившие ФИО1 в медицинской бандероли, не рекомендованы врачом-окулистом БФКУЗ и не согласованы с начальником ЗП филиала «Больница». Медицинская бандероль поступила в учреждение 17.01.2020, а заявление ФИО1 датировано 20.01.2020..

Как усматривается из выписки из хирургического отделения №1344 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России на имя ФИО1, последний находился в отделении с 31.10.2019 по 20.11.2019 с диагнозом: ДД.ММ.ГГГГ. Сопутствующий: ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано: замена пластмассового протеза левого глаза на стеклянный, при обострении коньюктивита – ципрофлоксацин 0,3% по 1 к 5 раз в день в левую коньюнктивальную полость №7 дней, «Д» учет у терапевта по ГБ, постоянно принимать эналаприл 5 мг 2 раза в день, индапамид 2,5 мг утром.

Согласно ответу ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России от 21.02.2020 №71/ТО/42/5-ОГ-37 на заявление ФИО1 от 03.02.2020 для согласования получения изделия медицинского назначения – приспособления для извлечения глазного протеза («присоски») необходимо обратиться к начальнику здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Как следует из должностной инструкции начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО5, указанное лицо находится в непосредственном подчинении у начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России и в прямом подчинении у начальника ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России; отвечает за оказание доврачебной медицинской помощи осужденным; вправе оказывать экстренную медицинскую помощь, в случае необходимости вызывать врача.

Материалами дела установлено, что в экстренной медицинской помощи осужденный ФИО1 не нуждался, на обращение начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО5 последней филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России дан ответ об отсутствии показаний для назначения ФИО1 вышеуказанных медицинских препаратов.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, ибо порядок, установленный п.12 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, при разрешении вопроса о выдаче (невыдаче) посылки (медицинской бандероли) осужденному ФИО1 соблюден, нарушений со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области допущено не было. Утверждение ФИО1, что вышеуказанные препараты находятся в свободной продаже, разрешены к применению в качестве средств безрецептурного отпуска, а также сведения о даче (либо отказа от дачи) взятки начальнику здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения исправительного учреждения.

Доводы административного истца ФИО1 о выдаче ему ранее (в январе 2019 года) аналогичных лекарственных препаратов суд не может принять во внимание, ибо выдача медицинской бандероли в январе 2019 года была согласована с врачом, личные медикаменты были назначены с профилактической целью. Указанные обстоятельства следуют из медицинской карты на имя ФИО1

Сведений о какой-либо заинтересованности административных ответчиков в разрешении указанного вопроса суду не представлено, а потому оснований не доверять им не имеется.

Ссылка административного истца на положения п.129 ПВР ИУ при разрешении возникшего спора не применима, положения данного пункта регламентируют предоставление медицинских услуг (дополнительной лечебно-профилактической помощи) осужденным за счет собственных средств по заключению лечащего врача ИУ специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условтиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений.

Судом не установлено допущенных административными ответчиками незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца ФИО1

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых административных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» ФИО2, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» ФИО6, ФИО5, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-69 ФСИН России о признании незаконными действий по невыдаче посылки (медицинской бандероли), признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 от 03.02.2020 №71/ТО/104-ОГ-7 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а – 285/2020 ДД.ММ.ГГГГ