67RS0010-01-2025-000506-12

Дело № 2-50/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 19 января 2026 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), включении оборудованных площадок в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (далее также Администрация) о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), включении оборудованных площадок в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в д. Старые Пересуды Демидовского муниципального округа Смоленской области контейнерные площадки для сбора мусора отсутствуют, мусор складируется в неустановленных местах. Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 05.02.2025 № 89 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, в который площадки для сбора мусора жителями д. Старые Пересуды не включены. По факту выявленных нарушений в Титовщинский территориальный комитет Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области прокурором 05.11.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. На указанное представление получен ответ, согласно которому будут заключены контракты на устройство контейнерной площадки в д. Старые Пересуды, однако конкретные сроки выполнения этих работ не указаны, что дает основания полагать о невыполнении требований прокурора. Между тем, отсутствие обустроенных контейнерных площадок способствует сбросу отходов производства и потребления в недра и почву, что влечет их загрязнение, а также негативно влияет на окружающую среду и здоровье жителей. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в д. Старые Пересуды Демидовского муниципального округа Смоленской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.04.2026; включить оборудованные площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Определением суда от 08.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено АО «Спецавтохозяйство».

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном суду письменном отзыве указал, что Администрация признает требования прокурора в полном объеме, дело просил рассмотреть без своего участия.

Представитель третьего лица АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном суду письменном отзыве указал об обоснованности требований прокурора к Администрации, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав помощника прокурора Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.28 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 41 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Демидовского окружного Совета депутатов от 25.12.2024 № 87/50 учрежден территориальный орган Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – Титовщинский территориальный комитет, а также утверждено Положение о территориальном органе Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – Титовщинском территориальном комитете (далее – Положение).

Согласно п.1.2 Положения, Титовщинский территориальный комитет является территориальным органом Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий Администрации муниципального округа на территории, в том числе д. Старые Пересуды.

Пунктом 3.1.4 Положения определено, что на подведомственной территории Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе подготовку предложений по формированию и изменению реестра мест накопления, сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов и учредительных документов следует, что Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Демидовского муниципального округа, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Титовщинского территориального комитета Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в д. Старые Пересуды, места (площадки) накопления ТКО (контейнерные площадки) отсутствуют. Меры по созданию мест накопления ТКО в указанном населенном пункте не принимаются, предложения по изменению реестра мест накопления, сбора ТКО, не направлялись. В связи с выявленными нарушениями 14.11.2025 прокурором Демидовского района Смоленской области внесено представление председателю Титовщинского территориального комитета Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области об устранении нарушений (л.д.9-10).

В письменном сообщении Титовщинского территориального комитета Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 24.11.2025 на представление прокурора указано, что Комитетом при наличии соответствующего финансирования будут проведены мероприятия по оснащению населенных пунктов, в том числе д. Старые Пересуды, площадками накопления ТКО (л.д.11).

Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 05.02.2025 № 89 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, в котором не содержатся сведения о площадках ТКО в д. Старые Пересуды Демидовского муниципального округа Смоленской области (л.д.13).

Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории Титовщинского территориального комитета Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области для жителей д. Старые Пересуды места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, сведения о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области не внесены, что свидетельствует о непринятии Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, на которую возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полного и достаточного комплекса мер по исполнению требований действующего законодательства. Вместе с тем, невыполнение Администрацией требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта – д. Старые Пересуды, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы, поэтому суд считает требования прокурора Демидовского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести комплекс работ, связанных с планированием, составлением проектной документации и строительством, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01.04.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ИНН 

<

номер> в срок до 01.04.2026 принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в д. Старые Пересуды Демидовского муниципального округа Смоленской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; включить оборудованные площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21.01.2026.

Судья А.Н. Цветков