Дело № 2-2747/2024 (11) 66RS0004-01-2024-001822-77

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.04.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Екатеринбург 17 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В. при секретаре судебного заседания Федосееве В.Ю., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социальной политики 

<

адрес> – ФИО2, представителя ответчика Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному Отраслевому исполнительному органу Государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> №, Министерству социальной политики 

<

адрес> о признании действий и решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному Отраслевому исполнительному органу Государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № (далее Управление), Министерству социальной политики 

<

адрес> (далее Министерство) о признании незаконным решения Управления от 

 и возложении обязанности принять новое решение, которым требования заявления от 

 удовлетворить, признать незаконным ответ Министерства социальной политики по результатам рассмотрения обращения истца, возложении на данного ответчика обязанности принять новое решение о признании истца и членов ее семьи нуждающимися в государственной социальной помощи.

В обоснование исковых требований указано, что 

 обратилась в Управление социальной политики № с заявлением через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» о назначении малоимущим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в грудных жизненных ситуациях (иные мероприятия). По результатам рассмотрения заявления и документов было назначено заседание межведомственной комиссии на 

. По результатам заседания указано на отсутствие оснований для назначения указанной выплаты. Отмечено, что в личном кабинете истца была отражена противоречивая информация, в том числе о том, что на ее имя оформлена государственная социальная помощь на основании социального контракта (иные мероприятия), сроком действия с 

 по 

 с чужими реквизитами счета, семье присвоен статус малоимущей по независящим причинам с 

 по 

. Впоследствии 

 пришел официальный отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с несоответствием членов семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Не согласившись с решением истец 

 обратилась в Министерство социальной политики 

<

адрес> для проверки правомерности отказа Управления. По результатам рассмотрения обращения Министерством социальной политики 

<

адрес> принято решение от 

, котором по существу не разрешены вопросы, указанные в обращении от 

. Также указано, что менялся статус в личном кабинете, что не соответствовало действительно.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ее семья находится в тяжелом материальном положении, поскольку один ребёнок ходит в детский сад, часто болеет, что влечет значительные затраты на лекарственные средства и препараты, а второй еще не посещает дошкольное учреждение, что не позволяет ей осуществлять трудовую деятельность. Сведение об осуществлении трудовой деятельности не предоставляла межведомственной комиссии, поскольку они не запрашивались, вопрос о данном обстоятельстве не вставал. Указала, что никогда не была самозанятой. Сама она также нуждается в прохождении медицинского обследования. Настаивала, что находится в трудной жизненной ситуации, доходов и получаемых пособий, с учетом платежа по ипотеке, не достаточно.

Представитель ответчика Управления – ФИО3, действующая по доверенности, просила требования истца оставить без удовлетворения по доводам, представленного отзыва. Дополнительно отметила, что истец является получателем иным мер социальной поддержки, межведомственной комиссией не установлено обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, для назначения истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указала, что указанная мера социальной поддержки носит целевой характер. Также пояснила, что при рассмотрении документов межведомственной комиссией, сведения об осуществлении истцом трудовой деятельности отсутствовали, на рассмотрение комиссии не предоставлялись, при этом имелся официальный ответ о том, что трудовые отношения прекращены.

Представитель Министерства социальной политики 

<

адрес> – ФИО2, действующая по доверенности, просила требования истца оставить без удовлетворения по доводам представленных возражений. Дополнительно пояснила, что Министерство в установленном порядке и сроки рассмотрело обращение истца, в компетенцию Министерства не входит вопрос о назначении заявителям государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта регламентируются Федеральным законом от 

 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон 178-ФЗ) и Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

 № «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения предоставляется государственная социальная помощь на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта предусматривает обязательное заключение с гражданином контракта с приложением к нему программы социальной адаптации, предусматривающей определенные мероприятия, направленные на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

К таким мероприятиям относятся: поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В целях реализации указанных мероприятий обязательства на себя принимает и орган социальной защиты, и гражданин.

Таким образом, по своей природе оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не относится к публичным нормативным обязательствам, являющимся согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичными обязательствами перед физическим лицом, подлежащими исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

В соответствии с пунктом 8 Правил правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждается перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта на иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации

Согласно статье 7-

<

адрес> от 

 № «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в 

<

адрес>» (далее - 

<

адрес> от 

 №) государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законом оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7-

<

адрес> от 

 № государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается и предоставляется территориальным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> в сфере социальной защиты населения (далее - управление социальной политики) в порядке, установленном нормативным правовым актом 

<

адрес> с учетом правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных Правительством Российской Федерации.

Условия оказания и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены постановлением 

<

адрес> от 

 №-ПП «Об отдельных вопросах организации оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории 

<

адрес>» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначение и предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляются управлениями социальной политики по месту жительства или месту пребывания обратившегося члена малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Пунктом 5 Порядка утверждены типовые трудные жизненные ситуации (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и (или) членов его семьи, в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя и (или) членов его семьи, и последствия, которые заявитель и (или) члены его семьи не могут преодолеть самостоятельно), при наличии которых малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации:

уничтожение (повреждение) жилого помещения заявителя и (или) членов его семьи, принадлежащего ему (им) на праве собственности, в результате обстоятельств непреодолимой силы (пожар, наводнение, паводок, ураган, землетрясение);

осуществление заявителем (членом (членами) его семьи) ухода за совместно проживающими лицами, связанными родством и (или) свойством (детьми, супругой (супругом), родителями), нуждающимися в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой) более двух месяцев;

осуществление заявителем (членом (членами) его семьи) ухода за совместно проживающими лицами, связанными родством и (или) свойством (детьми, супругой (супругом), родителями), являющимися инвалидами I группы либо достигшими возраста 80 лет;

смерть одного или нескольких совместно проживающих с заявителем членов семьи (ребенок, супруг (супруга), родитель) заявителя;

нахождение на лечении от алкогольной или наркотической зависимости заявителя или одного (нескольких) трудоспособного (трудоспособных) члена (членов) семьи заявителя, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра;

прохождение курса реабилитации больных наркоманией заявителем или трудоспособным (трудоспособными) членом (членами) семьи заявителя, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра;

наличие в составе семьи заявителя лица, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>, и ребенка (детей) в возрасте до трех лет либо ребенка-инвалидов (детей-инвалидов);

наличие у малоимущей семьи с детьми в возрасте до 18 лет, совершеннолетние трудоспособные члены которой осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору (служебному контракту), среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в 

<

адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась 

 в Управление с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию: иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предоставив заявление. 

По результатам рассмотрения заявления истца от 

 принято решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта (иные мероприятия) (далее ГСП на СК) в связи с несоответствием заявителя и членов ее семьи условиям ГСП на СК, принятого решения межведомственной комиссии. 

Указано, что отказано в соответствии с п. «л» п. 25 Постановления Правительства РФ от 

 № «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета ГСП на СК в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» вместе с Правилами оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета ГСП на СК в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи». 

Сделан вывод, что у заявителя не подтверждена трудная жизненная ситуации, при наличии которой малоимущей семье оказывается ГСП на основании СК по осуществлению иных мероприятий, предусмотренных пп. 8 п. 5 Порядка: наличие у малоимущей семьи с детьми в возрасте до 18 лет, совершеннолетние трудоспособные члены которой осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору (служебному контракту), среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в 

<

адрес>.

Из сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования, от 

 следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность последний раз в период с 

 по 

 в ООО «БС Дизайн», иных сведений межведомственной комиссии не предоставлялось. 

При этом суд отмечает, что копия трудовой книжки, приказ ООО «БС Дизайн» от 

 о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком с 

 по 

 на рассмотрении межведомственной комиссии не передавалось, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Принимая во внимание, что в соответствии с пп. 8 п. 5 Порядка исходя из имеющихся документов - официального ответа, полученного в рамках межведомственного взаимодействия, следовало, что истец не осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору (служебному контракту) с 

, суд приходит к выводу, что вывод об отсутствии оснований для признания ФИО1 нуждающейся в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (иные мероприятия) сделан обоснованно. 

Доводы истца о том, что, исходя из представленных суду документов, подтверждается наличие трудовых отношений истца на момент рассмотрения обращения от 

, что является одним из оснований для признания решения незаконным, суд отклоняет, поскольку на заседание межведомственной комиссии данные документы не передавались, не исследовались, решение принималось по иной информации – прекращении истцом трудовой деятельности с 

.

Кроме того, суд не усматривает оснований для признания решения Управления от 

 незаконным по существу принятого решения в силу следующего.

Установлено, что ФИО1, являясь одинокой матерью двоих детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформила и получает на каждого ребенка единое пособие в размере 100% прожиточного минимума (по 14 623 рублей), ежемесячное пособие на каждого ребенка ( по 1 377 рублей), государственную социальную помощь на каждого члена семьи (585 рублей), а так же является получателем субсидии на оплату жилищно- коммунальных услуг, деятельность по трудовому договору (служебному контракту) не осуществляет, семья имеет доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения.

Вместе с тем, суд находит обоснованным вывод об отсутствии трудной жизненной ситуации, являющейся основанием для назначения ГСП на основании СК, поскольку доказательств в обоснование указанных в иске обстоятельств, в том числе недостаточности средств на содержание детей, значительных затратах на лекарственные средства, в связи с частыми заболеваниями детей, необходимостью прохождения медицинского обследования истцом ни суду, ни межведомственной комиссии не представлено. Указание на наличие материальных трудностей в связи с оплатой ипотечного кредита, по мнению суда, к трудной жизненной ситуации, предполагающей назначение ГСП на основании СК, не относятся, поскольку указанный вопрос может быть урегулирован иным способом с кредитной организацией, а заявленная истцом выплата в силу действующего законодательства имеет целевое назначение. При этом, довод истца на наличие материальных трудностей в связи с оплатой коммунальных услуг суд отклоняет, поскольку истцу предоставляется жилищно-коммунальная субсидия, что не оспаривалось в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания решения Управления от 

 об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта (иные мероприятия) незаконным и соответственно возложении обязанности по принятию нового решения.

Доводы истца о внесении недостоверных сведений в личном кабинете относительно оформления ГСП на СК, присвоения статуса малоимущей по независящим причинам правового значения не имеют, поскольку правовых последствий указанные записи не повлекли, соответствующие исправления были внесены. 

Разрешая требования истца к Министерству социальной политики 

<

адрес>, суд приходит к следующему.

ФИО1 не согласившись с отказом Управления от 

 обратилась в Министерство социальной политики 

<

адрес>. Вопреки утверждению истца, указанное обращение было рассмотрено Министерством, что следует из представленных письменных ответов. Ответы Министерства социальной политики 

<

адрес> от 

 № и от 

 № даны уполномоченным лицом, в установленный законом срок, в пределах компетенции рассматривающего обращение органа. Несогласие с ответом по существу, изложенное в иске, не влечет незаконность принятого ответа. Требования истца о признании незаконным не рассмотрение ее обращения от 

 надлежит оставить без удовлетворения.

Ввиду того, что Министерство социальной политики 

<

адрес> решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не принимает, в правоотношения по указанным вопросам с гражданами не вступает, исходя из норм действующего законодательства, оснований для возложения обязанности по принятию решения о признании истца и членов ее семьи нуждающимися в государственной социальной помощи на основании социального контракта (иные мероприятия) не имеется, в удовлетворении указанных требований надлежит отказать как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № к Территориальному Отраслевому исполнительному органу Государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № (ИНН №), Министерству социальной политики 

<

адрес> о признании действий и решения незаконными, возложении обязанности (ИНН №) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Киприянова