Дело № 2-1580/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 852 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается договором аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании действующего в момент предоставления истцу земельного участка законодательства ФИО1 начала строительство индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке, без получения разрешения на строительство. В 2017 году строительство индивидуального жилого дома завершено. 

Однако в дальнейшем законодательство изменилось, и для регистрации права собственности на созданный объект недвижимости стало необходимым предоставление разрешения на строительство. В выдаче разрешения на строительство жилого дома истцу было отказано по причине того, что объект уже был возведен. 

В ином порядке оформить право собственности на возведенный дом не представляется возможным. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.5), направила для участия представителя. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.33), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. 

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.50), дело просил рассмотреть в свое отсутствие (л.д.53). 

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что действия по застройке земельного участка должны иметь место только после получения разрешения на строительство. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», действующим от имени муниципального образования Златоустовский городской округ, и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земли № для строительства объектов недвижимости (л.д.28-30), по условиям которого ФИО3 сроком на десять лет был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 825 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома (п.1.1, 1.4).

С ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по указанному договору ФИО3 были переданы ФИО1, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», действующим от имени муниципального образования Златоустовский городской округ и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 825 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома стала ФИО1 

Из текста искового заявления, пояснений представителя истца следует и подтверждается письменными материалами дела, что на указанном земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом. 

Так, согласно градостроительному плану на земельный участок, подготовленному начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Златоустовского городского округа на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-26), на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 825 кв.м., объекты капитального строительства отсутствуют. 

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ указанный градостроительный план утвержден (л.д.27). 

Исходя из положений части 3 статьи 48, частей 1, 2, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК), а также части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ):

подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства;

получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

до 1 марта 2020 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

С 01 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому основанием для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости является технический план (ст.14). 

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившей в силу 4 июля 2016 г., далее - Закон о кадастре): 

сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и площади такого объекта недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, выданного до 13 июля 2015 г. разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта такого объекта недвижимости;

сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Таким образом, сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства указываются в техническом плане либо на основании разрешения на строительство и проектной документации такого здания, либо, в случае отсутствия проектной документации, на основании разрешения на строительство и декларации.

При этом, как разъяснено в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.11.2016 N 10-4391-КЛ "Для учета в работе", учитывая, что понятие "здание" является общим по отношению к частному понятию "объект индивидуального жилищного строительства", сведения в технический план здания (объекта индивидуального жилищного строительства) могут быть внесены также на основании технического паспорта такого здания, изготовленного до 1 января 2013 г. В этой связи также отмечаем, что в техническом плане здания - объекта индивидуального жилищного строительства указывается площадь, определенная кадастровым инженером самостоятельно при проведении кадастровых работ.

С учетом вышеизложенного правового регулирования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата приобретения прав истцом на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 825 кв.м.), для возведения объекта индивидуального жилищного строительства, в обязательном порядке требовалось получение разрешения на строительство. 

Вместе с тем, из текста искового заявления следует, что указанное разрешение на строительство истцом получено не было, поскольку полагала, что на момент предоставления ей земельного участка действовал Федеральный закон №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не предусматривавший необходимость получения разрешения на строительство.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: 

<

адрес>, кадастровый номер № площадью 825 кв.м. в 2017 году возвела объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, общей площадью 213 кв.м. (копия технического паспорта – л.д.34, копия технического плана здания – л.д.8-15), без получения соответствующего разрешения на строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок обращения застройщика в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также перечень документов, подлежащих обязательному представлению с заявлением (часть 7 указанной статьи).

По смыслу указанной нормы права обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство не должно носить формальный характер, оно должно быть совершено надлежащим образом: к заявлению должны быть приложены все необходимые для получения такого разрешения документы.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу

<

адрес>. Однако в выдаче такого разрешения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку в ходе визуального осмотра было установлено, что объект, для целей строительства которого испрашивается разрешение на строительство, уже возведен (л.д.16). 

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, требования, установленные в проектной документации на земельный участок, площадью 825 кв.м., с целью предполагаемого использования для строительства индивидуального жилого дома, расположенный в 

<

адрес>, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.32). 

В соответствии с заключением ООО «АРПИК» (л.д.39-48), индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, представляет собой отдельно стоящий жилой дом, находящийся в исправном состоянии, пригодный для использования в гражданских целях и проживания людей, соответствует градостроительным нормам и правилам.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что ФИО1 осуществила строительство дома на принадлежащем ей земельном участке самовольно без получения разрешения на строительство, учитывая, что истец предпринимала меры для легализации самовольно возведенного объекта, представила достаточные доказательства соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, требований санитарного и экологического законодательства при возведении постройки, при этом администрация ЗГО требований о сносе самовольной постройки не предъявляет и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что требования истца о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 213 кв.м., подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 собственником самовольно возведенного строения – жилого дома общей площадью 213 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.