Адм. дело № 2а-3312/2023

Поступило в суд 28.09.2023

УИД 54RS0002-01-2023-004188-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Таран А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления Мэрии г. Новосибирска,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Мэрии *** о признании незаконным постановления от 24.08.2023г. ** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***», его отмене, о возложении обязанности утвердить схему земельного участка по адресу: ***, и согласовать проекта постановления мэрии о предоставлении ФИО1 земельного участка для эксплуатации жилого дома по указанному адресу.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником жилого дома по адресу: ***, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по *** в ***. Постановлением мэрии *** от 24.08.2023г. ** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***» в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано, поскольку схема расположения земельного участка не может быть утверждена, т.к. не соответствует требованиям к ее подготовке, содержащимся в п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ), схема не соответствует утвержденному постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** проекту планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования). 

Административный истец полагает, что указанное постановление незаконно, нарушает его право на землю, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ. 

Пункт 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ предоставляет возможность гражданам РФ, имеющим в собственности жилые дома, приобретенные в собственность до 25.10.2001г., приобрести в собственность земельные участки, на которых такие дома расположены. При этом не должна быть связана возможность приобретения в собственность граждан земельных участков по нормам предоставления, в соответствии с правилами, установленными нормами Земельного кодекса РФ и градостроительного законодательства. 

Указанный жилой дом введен в эксплуатацию в 1926г., т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ, утверждения правил землепользования и застройки ***.

Одна из причин отказа – расположение земельного участка в границах территории общего пользования - парки, скверы, бульвары, иные озеленённые территории общего пользования. При этом, вышеуказанное территориальное зонирование устанавливается Правилами землепользования и застройки *** – это документ градостроительного зонирования, который утвержден решением Совета депутатов *** от **** ** «О правилах землепользования и застройки ***». Указанные правила не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Момент регистрации права собственности истца на жилой дом после введение в действие указанных правил не имеет правового значения.

Исходя из установленного территориального зонирования, ответчиком были установлены красные линии, которые не пересекают земельный участок, являются проектируемыми и обозначают лишь границы территориальной зоны. 

Земельный участок предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство еще в 1926г. и иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагается.

Фактические границы образуемого земельного участка и смежных с ним земельных участков сформировались в условиях сложившейся застройки, с учетом расположенных в границах земельных участков объектов капитального строительства, строений и хозяйственных построек, то есть с учетом фактического использования территории на протяжении многих лет. Изменение исторически сложившейся фактической границы образуемого земельного участка может привести к земельным спорам с правообладателями смежных земельных участков. Изломанность границ, как основание отказа в согласовании границ земельного участка не имеет под собой основания. Границы земельного участка могут проходить только по забору и фактически сложившемуся землепользованию. Обжалуемое постановление нарушает принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. На основании вышеизложенного административный истец просил суд об удовлетворении требований. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя ФИО2, которая требования иска поддержала, дала пояснения аналогичные доводам иска. В обоснование требований дополнительно указала, что границы установлены по забору, нет оснований изменить границы, перераспределить земельные участки и иным образом установить границы земельных участков не представляется возможным, поскольку границы соседних земельных участков и участка, занимаемого истцом, сложились исторически, отсутствует возможным иным образом определить границы в виду плотной застройки имеющихся межквартальных проездов, дом построен в 1926 году. Споры с соседями относительно границ земельных участков, порядка пользования земельными участками отсутствует. никаких споров с соседями по порядку пользования нет. Участок не располагается в зоне красных линий, красными линиями обозначена зона озеленения. Участок также не находится в зоне озеленения. На основании вышеизложенного просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва не представил, доказательств в обоснование возражений на иск и доказательств наличия оснований для отказа в согласовании границ земельного участка не представил. Об отложении слушания дела не просил.. 

Заинтересованное лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что пользуется домом и земельным участком, являющимся смежным к земельному участку, находящемуся в пользовании административного истца, споров относительно границ участка нет, порядок пользования землей установлен на взаимном согласии и в результате длительного пользования каждым из владельцев своим домом и земельным участком. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из совокупности приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). 

Согласно ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). 

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документооборота. 

П. 3,4 указанных Требований определено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования содержались в ранее действовавшем Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от **** ** утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из видов документации по планировки территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что решением Железнодорожного районного суда *** от ****г. признано за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 82,4 кв. м, расположенный по адресу: ***. (л.д. 22-25). Решение вступило в законную силу 25.03.2022г. В настоящее время право собственности на жилой дом зарегистрировано на имя ФИО1 (л.д. 8-10).

Из текста решения, имеющего для участников настоящего иска, преюдициальное значение, следует, что жилой дом возведен в 1926г., вокруг дома сформировались фактические границы пользования со смежными участками. 

Административный истец обратился в мэрию *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению административным истцом представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (проект для утверждения) (л.д. 12). 

Постановлением мэрии *** от от 24.08.2023г. ** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. *** (л.д. 13). 

Из постановления следует, что основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, т.к. не соответствует требованиям к ее подготовке, содержащимся в п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ (не учтены сведения о красных линях), разработана с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ), не соответствует утвержденному постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** проекту планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования). 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением приведенных выше Требований (изготовлена без учета красных линий; в условиях образования земельного участка с изломанными границами; без учета постановления мэрии *** от 30.08.2022г. ** проекта планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования) не может являться законным.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, содержащимся в п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях) не законно.

Так, как указано ранее в п.4. Требований, утвержденных Приказом Росреестра от **** N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от **** N 18-30).

В материалы дела представлен ситуационный план, подготовленный кадастровым инженером (л.д.63-64), и инженерно – топографический план (л.д. 77), с учетом плана границ красных линий ***. В судебном заседании обозревался подлинный ситуационный план. Установлено, что земельный участок по *** не расположен в установленных границах красных линий ***. Из указанных документов не следует, что так называемые красные линии пересекают спорный земельный участок.

Также суд приходит к выводу о том, что отказывая в согласовании схемы, административный ответчик должен был прямо и недвусмысленно указать на те обстоятельства, которые связаны с наличием красный линий на расположенных рядом земельных участков и препятствуют согласованию схемы; основания для отказа в согласовании должны быть основаны на норме права, предусматривающей порядок рассмотрения заявления и содержать основания для отказа, предусмотренные законом; формулировка «не учтены сведения о красных линиях» отсутствует в Земельном Кодексе, а равно не раскрывает существа оснований для отказа при условии, что данные линии не пересекают спорного земельного участка, предполагаемого к формированию, не ясно из оспариваемого постановления какие действия необходимо административному истцу выполнить для устранения нарушений и реализации своего права, предусмотренного Конституцией РФ. 

Далее, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 6. ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Из указанных положений следует, что недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, должны в конечном итоге препятствовать их рациональному использованию и охране земельных участков.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 13.09.2023г. (л.д.61-62), действующее законодательство не скрывает понятия изломанности границ.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Таким образом, границами земельного участка являются линии между характерными (поворотными) точками, то есть точками, где граница земельного участка меняет свое направление. Земельные участки являются площадными объектам. Площадные объекты - плоские поверхности, которые ограничены кривыми линиями. Таким образом, границы любого земельного участка имеют изломы. При этом действующее законодательство так же не устанавливает допустимую степень изломанности границ земельных участков, т.е. допустимое количество характерных точек, где граница земельного участка меняет свое направление (изламывается).

Местоположение границ образуемого земельного участка установлено по фактической границе, существующей на местности и закрепленной объектами искусственного происхождения: забором, стенами строений, хозяйственных построек.

Образуемый земельный участок ограничен ***, лицами смежных земельных участков по ***Б и 1-й Славгородской, ***.

В границах образуемого земельного участка расположен жилой *** года постройки, в границах смежного земельного участка по ***Б расположен жилой *** года постройки. В границах смежного земельного участка по *** расположен жилой *** года постройки.

Таким образом, фактические границы образуемого земельного участка и смежных с ним земельных участков сформировались в условиях сложившейся застройки, с учетом расположенных в границах земельных участков объектов капитального строительства, строений хозяйственных построек, т.е. с учетом фактического использования территории на протяжении многих лет. Изменение исторически сложившейся фактической границы образуемого земельного участка может привести к земельным спорам с правообладателями смежных земельных участков.

Как пояснил в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 который пользуется домом и земельным участком, являющимся смежным к земельному участку, находящемуся в пользовании административного истца, споров относительно границ участка нет, порядок пользования землей установлен на взаимном согласии на протяжении многих лет. 

Из представленных ситуационного плана и иных схем испрашиваемого земельного участка не следует невозможность образования земельных участков, не следует также, что формирование и закрепление предлагаемых истцом границ земельного участка будет препятствовать их рациональному использованию и охране земельных участков; назначение земельного участка не предполагается к изменению, отсутствует в настоящее время какое - либо препятствие для прохода и проезда к земельному участку, на котором расположен жилой дом административного истца, также отсутствует препятствие для пользования соседними земельными участками при таком расположении границ земельного участка. 

Таким образом, данный вариант установления границ земельных участков соответствует сложившемуся порядку пользования, изменение границ невозможно. 

При принятии оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не давалась оценка указанном выше обстоятельствам (сложившемуся порядку пользования, а также факту нахождения на земельном участке жилого строения с 1926 года), в связи с чем оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка по данному основанию нельзя признать законным. Из постановления не следует, что административным ответчиком изучались ситуационный план, топографический план. Ответчик не представил суду документов, на основании которых им принято оспариваемое постановление. 

Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** проекту планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются утвержденные документы территориального планирования.

Как видно из материалов дела и не оспаривается административным истцом, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, отнесенном к территориальной зоне озеленения (Р-2), которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов, располагается на территории, в отношении которой постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** утвержден проект планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х.

Между тем, положения постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** не подлежат применению к возникшим правоотношениям сторон ввиду следующего.

Административный истец, обращаясь к административному ответчику с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка, и далее, заявляя настоящий административный иск, ссылался на то, что указанная площадь земельного участка, а также расположенный на земельном участке объект капитального строительства, находится в его фактическом пользовании (его семьи) до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующего плана планировки территории.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда *** от **** установлено, что жилой дом, для эксплуатации которого используется спорный земельный участок, создан в существующем виде в 1988 году, а согласно Паспорту домовладения- год постройки 1926г.(л.д.14), то есть до вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки.

Согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от **** N 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

С учетом приведенных нормативных положений, момент регистрации права собственности административного истца на жилой дом после введения в действие Правил землепользования и застройки, и до утверждения проекта планировки территории, ограниченной ***, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и ***х постановлением мэрии *** от 30.08.2022г. ** не имеет правового значения в возникших спорных правоотношениях, поскольку материалами дела, в том числе вступившим в законную силу судебным актом о признании права собственности ФИО1 на дом, подтверждается создание объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, до придания упомянутым Правилам юридической силы.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Как указано ранее, недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, должны в конечном итоге препятствовать их рациональному использованию и охране земельных участков.

Установлено, что существующее фактическое использование земельного участка не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не препятствует рациональному использованию, напротив, исторически сложилось именно такое использование земельных участков, установлен порядок пользования ими на протяжении более 80 лет. 

При принятии оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не давалась оценка указанным выше обстоятельствам, в связи с чем оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка по данному основанию нельзя признать законным.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 с учетом изложенных замечаний и недостатков ранее принятого постановления. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным Постановление от 24.08.2023г. Мэрии *** ** «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ***». 

Обязать мэрию *** повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по *** в установленный законом срок. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А. 

Решение в мотивированной форме изготовлено 27.11.2023г.